419個特色小鎮被淘汰整改，謹防“遍地小鎮毫無特色”

資料圖，圖文無關。圖/視覺中國

近日，國家發改委發布了第一輪全國特色小鎮典型經驗，同時公布了419個需要淘汰整改的特色小鎮名單。國家發改委相關負責人指出，經過探索實踐，特色小鎮建設取得了一定成效、積累了一些經驗，但也有些小鎮名不副實、還有些小鎮質量不高。未來，國家對特色小鎮將設立動態調整機制。

自從2016年國家住建部等三部委發布《關於開展特色小鎮培育工作的通知》以來，各地都在積極謀劃、建設特色小鎮。住房和城鄉建設部發布的數據顯示，截至2018年2月，全國特色小鎮試點403個，加上地方創建的省級特色小鎮，數量超過2000個，大有遍地開花之勢。

建設特色小鎮的好處顯然易見。一方面，它可以將一個地方的資源稟賦轉化為經濟效益，帶動地方經濟發展；另一方面，特色小鎮本身就是品牌溢價，可以形成地方名片，吸引流量與關注，打響一個地方的城市品牌。

但是，也正因為特色小鎮背後的利益足夠誘人，導致不少地方在建設過程中出現不同程度的偏頗——有地方在建設過程中因概念不清、定位不準，導致特色小鎮“特色不特”；有的地方政府權力之手伸得太長，市場發育不足，優質資源明珠投暗；尤其是，特色小鎮的房地產化嚴重，不少特色小鎮建設“掛羊頭賣狗肉”，小鎮建設淪為房地產建設，完全背離了特色小鎮的本意。

當一些特色小鎮變了味兒，就該及時叫停糾偏。此番419個特色小鎮被淘汰整改，來得正當其時。這向那些打著特色小鎮旗號、拿著政策優惠，卻不認真做事的地方政府發出明確信號：特色小鎮特而不特或者特而不強，就得被出示黃牌，甚至直接被紅牌拿下，也就是要設立動態調整機制。

設立動態調整機制，淘汰整改不合格的特色小鎮，其實早已納入制度設計之內。2017年，四部委發布《關於規範推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若乾意見》，明確提出對特色小鎮統一實行寬進嚴定、動態淘汰的創建達標制度。

2018年9月，國家發改委又專門印發《關於建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》，更加細化地指出，在創建名單中，要逐年淘汰住宅用地佔比過高、有房地產化傾向的不實小鎮，政府綜合債務率超過100%市縣通過國有融資平台公司變相舉債建設的風險小鎮，以及特色不鮮明、產鎮不融合、破壞生態環境的問題小鎮。這就以列舉法的方式，為特色小鎮淘汰調整標定了方向。

推廣特色小鎮典型經驗，淘汰整改落後敷衍的特色小鎮，本身就是遵循了公共事業建設的內在規律。公共事業建設是一個動態的、不斷調整的過程，任何成功的公共事業建設，都不可能畢其功於一役，而是需要在反覆的調研與反饋中不斷完善改進。就此而言，對不合格的特色小鎮淘汰整改，是為了發展特色小鎮這份規劃能夠更長遠地走下去，而不至於半道崩殂。

事實上，在特色小鎮建設比較完善的省份，早在前兩年，就開始實行類似的淘汰調整製。譬如在特色小鎮發軔的浙江，2017年就率先實行特色小鎮淘汰製，對缺乏競爭力、沒有特色的小鎮，劃分為警告、降格和淘汰等不同類型，打造了一種可持續的容錯糾錯機制。同樣，河北、雲南等省份也都對特色小鎮建設建立了類似的糾錯整改機制。

眼下，國家發改委首次公布419個需要淘汰整改的特色小鎮名單，從全國層面為特色小鎮建設套上緊箍咒，意義不言而喻。這預示著，只有建立動態考核退出機制，特色小鎮才能源源不斷地生出內在動力；只有壓實責任，著眼長遠，地方特色小鎮的帽子才能保得住。

新吾（媒體人）

編輯 孟然 校對 范錦春