夏斌：經濟下行政府要帶頭過緊日子 行政支出應減5％

“2019中國首席經濟學家論壇年會”於2019年1月5日-6日在上海舉行，論壇由中國首席經濟學家論壇、虹口區人民政府主辦，主題為：大國博弈下的中國抉擇。中國首席經濟學家論壇主席、國務院參事夏斌出席並演講。

其表示政府要加快減稅費，降稅費，減支出。針對目前微觀企業大面積經營困難，適當擴大財政赤字同時抓緊時間頒布降低稅費具體操作方案，“哪怕一兩年臨時方案，要盡快出，以增強市場信心。”

夏斌建議，今年起全國行政部門，仿照2008年汶川大地震辦法，要求政府各個部門，行政支出縮減5%，政府帶頭過緊日子。5%從哪裡縮減？夏斌表示可以從債務處理方面動腦筋。

2019年經濟形勢，穩中有變，變中有優，環境更加複雜，更加嚴峻，經濟下行壓力進一步加大。夏斌提出了九點建議：

第一，必須旗幟鮮明提出當前巨集觀經濟調控方向，就是逆周期調控。

第二，政府要加快減稅費，降稅費，減支出。

第三，全面清理國企、民企，不一致待遇政府有關部門規章制度。

第四，圍繞落實2020年農村落戶目標，對各地已經在城鎮就業農業人口落戶，國務院應該提出限時間工作目標，以此推進人的城鎮化，推動內需，因為一落戶就涉及教育、醫療、養老等等各種財政支出。

第五，今年就業壓力較大，應該盡快落實去年底國務院在12月發出的，頒布的促進就業檔案，督促省級政府在30天內制定出具體實施辦法。

第六，對目前相關部門，特別是金融環保部門，介於過去開展工作不利，對監管工作要實事求是，要有巨集觀上底線思維，安排好相應過度政策措施。

第七，調控堅持逐步確立長效機制原則，具體實施當中應該讓市場清楚知道房市調控是因城施策，各個城市是各負其責，房價以穩為主，穩中維增，向市場發出正確信號，不刺激投資者在城市之間進行房價攀比，確定房住不炒的理念。

第八，困難時期同時提高全社會對釋放風險自覺性認識，不釋放多年積累風險，中國經濟不可能走上持續穩定增長路線。

第九，中長期改革咬住不放。財稅改革、國企改革、農村土地改革等等，中長期不講。

以下為演講實錄：

夏斌：我講一下今年經濟形勢，從幾個方面：第一，我在這個論壇上幾次發言。第二，講一下2019年如何看待。第三，講一下“六穩”穩什麽。

第一，曾經判斷也是在這個經濟論壇上，2017年我講過，2016年剛剛過，2017年經濟調整轉型邏輯沒有變化，講了四個理由，講了為什麽，其中兩個重要原因，一個是市場促進過程很艱難，因為中國是大國。調整轉型沒有那麽容易。當時說了沒有兩三年根本不可能。第二，民營投資預期不看好。這個問題不改變調整轉型很難。

去年2018年1月6日首席經濟學家論壇上，我當時說調整到位標誌是什麽，標誌第一個是基本確立和大國相適應，大體穩定消費市場，這是調整轉型最成功，最基本的標誌。第二，根據多年來房地產市場波動，對中國經濟干擾程度分析，可以講在全社會能否基本形成房地產市場是以消費品為導向，而不是以資產市場為導向局面。能否形成這個局面，這是本輪調整轉型基本成功重要標誌。第三，貨幣政策和貨幣供應鏈能否回歸常態。這個隱含道理，如果貨幣供應回歸常態了，經濟還能夠正常運行，說明過去遺留下來過剩產能，高杠杆、高風險得到釋放。我們沒有以過去寬鬆貨幣供應，來平衡掩蓋穩增長和金融風險之間矛盾。這是2017年1月7日講的。

去年1月6日，我說2018年經濟發展繼續2017年發展軌跡，一些問題解決需要經歷一定艱難時間。不可能因為日歷從2017到2018年翻過一兩頁，這個邏輯體系就發生變化，矛盾就解決，這個不可能。理解2018年經濟工作，千條萬緒主要是兩個重要維度。第一，實體經濟維度。就是改革創新，新舊動能轉化，這個過程當中穩住經濟增長。第二，貨幣金融維度。2018年經濟當中遇到問題和矛盾，不是突然產生的，都是基於2017年甚至是更長時間內發展過來的。存在著過多貨幣發行痕跡，因此守住不發生系統性風險，自然成為我國短期經濟發展當中一本難念的經，一方面加快改革創新，守住底線，不能爆發危機。整個工作矛盾表現為“穩增長”和“防風險”矛盾，這是我對經濟判斷。

第二個問題，2019年如何看？對於2019年我們開論壇，現在論壇不知道有多少。我認為對2019年形勢，穩中有變，變中有優，環境更加複雜，更加嚴峻，經濟下行壓力進一步加大。我想判斷都是差不多，對於這方面都可以取得共識。關鍵是怎麽理解？基於怎麽理解決定方針政策選擇。

我認為就我國經濟和運行當中矛盾問題看，本身存在著有短期，也有長期的問題。既有結構性，也有周期性問題。這是多年積累下來的，是很複雜的。現在無非是又加上中美摩擦因素，加上2019年全球經濟增長減速和國際地域政治風險，2019年不知道國際政治會暴露什麽新的不穩定。這些都不能為我們所左右的外部不確定，必然是我們原來國際經濟運行又增加了多邊性、複雜性，這是我的理解。

在複雜多變2019年環境下，我們進行結構調整轉型，過程本身是痛苦的，因為多年積累風險逐步釋放，企業經營困難自然加大，實業壓力也會加大，形勢本來是嚴峻的。現在在這樣形勢下，又加上貨幣政策依圖，傳遞到邊際效應下降，銀行同業間利率不高。內在信貸需求減弱，巨集觀貨幣調控能力在減弱，以及由於改革製衡，產權保護不做，民營資本沒有安全感，投資機遇不看好，決定經濟周期下行壓力進一步增加。壓力增加加上輿論、情緒傳染，又進一步對各類經濟主體，不僅僅民營經濟等主體帶來經濟上壓力和困難。所以講巨集觀調控能力，邊際上減弱和微觀活力明顯不作為，使得2019年更加複雜經濟形勢帶來更加嚴峻性。我們知道這些問題，我們想努力克服，但是主觀上感覺到有一些問題上能力，似乎使得有一些弱。我想表達這個意思。

從經過2016年以來，“三去一降一補”多年供給側改革，發展到今天更加複雜，更加嚴峻的經濟形勢，2019年是關鍵一年。對經濟下行壓力進一步增大，大家已經形成了共識，當然有不同預測。有的基本上是6-6.5，有的是說可能6往下，各種預測都有。面對這種局面，必須采取“穩中求進”工作基調。

首先，必須要穩住，采取逆周期調控，穩住經濟，防止經濟出現斷崖式下降，穩中經濟過程當中，市場創新，加快改革創新，結構調整，通過新舊動能轉換，使得中國經濟慢慢走上可持續發展路線。但是，我認為穩經濟，並不能容忍經濟增速出現適當減緩，並不意味著大水漫灌式貨幣刺激。我們短期內采取救濟措施，必須堅守經濟調整轉型，改革創新，促進新舊動能轉換原則。否則，中國經濟很容易開始步入低迷增長路線。為此，中央高度重視，明確提出了下一步工作全面要求。要求是巨集觀政策強化，逆周期調整。結構性政策要強化體制機制建設，社會政策強化兜底保障功能，這是穩經濟和穩社會基本要求。當前，在內外部壓力情況下，增加了具體操作難度。

六穩，首先穩預期。基於穩中求進工作總基調，我們坦誠困難，容忍GDP增速有所下降情況下，一方面應該盡快安排過渡措施，幫助企業解決困難，確保老百姓收入不下降。逐步釋放風險，守住不發生系統性風險底線。另外，如何通過持續不斷的改革與創新，盡快推動形成持續增長的結構與動力。這些目標要求政策搭配，確實是很難。怎麽搭配？如何理解？我個人認為從去年7月底中央政治局會議以後，去年12月底中央經濟工作會議再次明確提出“確保經濟穩定”，必須做好“六穩”，穩就業、穩金融，穩外貿，穩投資，穩預期。六穩之間是什麽邏輯？我理解六穩中間穩預期是當前關鍵，是首要問題。道理上怎麽認識？按照純經濟因素和經濟邏輯分析，世界大國當中，遙遙領先的中國高儲蓄率，經過40年積累的龐大中國人力資本，這兩項構成中國長期增長有利供給因素。當然，還有制度改革，同樣會推動中國增長。再加上我們已經形成世界消費第二大國和中國城鄉差距，地區差距，這兩項構成的中國長期增長生成的需求因素，決定包括2019年在內，未來五年內，中國比現有發達國家高得多的經濟增長率，確定未來五年內，超過英國成為世界第五大經濟體後，中國仍然可以在前四大經濟體當中保持最高經濟增長率。印度沒有辦法比，就像我們90年代初一樣發展很快，是7%以上增長。增長率到2022年左右，印度會超過英國成為世界第五大經濟體。

長期來看，中國經濟預期不成問題，現在關鍵問題是短期，然而長期是由短期連接而成，沒有短期就沒有長期。當前如何度過調整轉型關口？首先，穩住大局。守不住底線，穩不住大局談不上改革創新，談不上新舊動能轉化。其次，穩大局是為了爭取時間，為了推進改革與調整爭取時間。如果穩而不進，穩中不改，或者是改革調整不到位，暫時穩住了，從長期來看仍然擋不住會逐步下降，或者是進入中等陷阱。第三，短期內穩大局當中難免行政措施與市場經濟並舉。但是我們必須心知肚明，心中有數，這些行政措施，行政刺激，是暫時的，是過度的，是迫不得已的，不要指望長期化、制度化。

短期內穩大局至關重要，如何穩？六穩當中首要問題是穩預期，為什麽？因為要穩就業，穩金融，取決於實體經濟當中穩外貿、穩投資、穩外資。外資、外貿和投資不做，自然就業就穩不住。外貿、外資投資明顯減少，過去合約合約難以繼續，一大批企業資金鏈要中斷，從而金融體系難以穩住。然而，穩住外貿、外資投資，2019年更加複雜，更加嚴峻形勢的具體原因，對症下猛藥，巨集觀調控方向與策略上，在民營企業產權保護，企業解困等方面，應該采取近期就可以立竿見影政策調整措施，否則老生常談不足以穩住底線。

去年中央經濟工作會議就今年經濟工作提出七項任務，在此我提出以下補充性意見：

第一，必須旗幟鮮明提出當前巨集觀經濟調控方向，就是逆周期調控。中國經濟已經是第二大經濟體，巨集觀調控方面發出堅定不移擴大內需，通過供給側改革加快推動內需。

第二，政府要加快減稅費，降稅費，減支出。針對目前微觀企業大面積經營困難，適當擴大財政赤字同時抓緊時間頒布降低稅費具體操作方案，哪怕一兩年臨時方案，要盡快出，以增強市場信心，這已經是市場共識。我們不要再拘泥於細節來回討論，而耽誤時機。針對降稅、降費，財政部說壓力很大，我建議今年起全國行政部門，仿照2008年汶川大地震辦法，要求政府各個部門，行政支出縮減5%，政府帶頭過緊日子。

第三，全面清理國企、民企，不一致待遇政府有關部門規章制度。因為中央國務院在這方面已經反覆聲明，反覆開會強調，出了不少檔案，但是在政府機構各有關部門，有一些規章來看，有沒有必要進行清理。民營投資佔中國投資60%，民營企業不看好中國經濟就沒有希望。近期中央長官反覆講話給民企信心，實際經濟生活當中，涉及各部門領域，對於國企、民企不一致待遇，部門規章沒有完全解決。因此建議國務院要求各個部門，就這個問題進行一次普遍自查對照，報告國務院以便形成監督。對過去一些案件給予平反，取信於民企取信於社會。

第四，圍繞落實2020年農村落戶目標，對各地已經在城鎮就業農業人口落戶，國務院應該提出限時間工作目標，以此推進人的城鎮化，推動內需，因為一落戶就涉及教育、醫療、養老等等各種財政支出。所以推進人的城鎮化，推動內需，對農村土地制度改革三項試點不能停留經驗總結，要有詳細工作部署，抓緊時間在今年內大面積推廣試點辦法，目的是通過改革讓農村口袋裡財產增加。

第五，今年就業壓力較大，我們應該盡快落實去年底國務院在12月發出的，頒布的促進就業檔案，督促省級政府在30天內制定出具體實施辦法，這是國務院檔案定的，有的政府定出來，有的政府沒有頒布。包括企業社保費調整繳納辦法，退回辦法，補貼辦法，組織對失業者再就業培訓，發動社會各方面力量，進行救助，以減輕企業壓力，擴大就業。

第六，對目前相關部門，特別是金融環保部門，介於過去開展工作不利，對監管工作要實事求是，要有巨集觀上底線思維，安排好相應過度政策措施。環保部門要防止一刀切，運動式，金融部門對影子銀行，大資管，P2P整治糾錯要堅持正確方向，也要講究整治策略，體現風險緩釋原則，讓風險慢慢釋放，防止環保以及金融領域本身有好幾個部門，加在一起，同時采取大力整頓政策，可能對微觀企業會帶來不可思議的共增效應。

第七，調控堅持逐步確立長效機制原則，具體實施當中應該讓市場清楚知道房市調控是因城施策，各個城市是各負其責，房價以穩為主，穩中維增，向市場發出正確信號，不刺激投資者在城市之間進行房價攀比，確定房住不炒的理念。

第八，困難時期同時提高全社會對釋放風險自覺性認識，不釋放多年積累風險，中國經濟不可能走上持續穩定增長路線。如果不加條件過度貨幣發行刺激經濟增長，這是對市場發出利空資訊，不利於根本上實現穩預期目的。要相信市場是存在理性邏輯的，對2019年可能會集中暴露地方債務平台違約事件要有準備，要依法處置。應該包括準備可重組，可出售地方資產。

第九，中長期改革咬住不放。財稅改革、國企改革、農村土地改革等等，中長期不講。

2019年當年改革內容很多，短期內怎麽抓，要突出抓問題導向，抓人民關切點，抓近期見效的，以鼓勵信心穩預期，謝謝大家。

提問

主持人：請教一下您，這兩年財政很困難，您提出來政府可以縮減開支5%，從什麽地方縮減？

夏斌：你說的現象有一些地方政府，還債壓力很大，他們有一些支出挪用其他錢。我說的是從債務處理方面，從這個方面動腦筋解決。我是說整個行政開支，我認為汶川大地震國務院下定決心縮減5%，這個縮減下來了。我在機構工作過，很多打醬油錢不能打醋，這個有余地的。經濟是有困難咱們不要回避，政府部門帶頭過緊日子，把企業做好，讓老百姓生活水準基本不下降，我們在穩中間，貨幣多發一點過程當中推動制度的演變、改革、調整。

來源：新浪財經

注：所有會議實錄均為現場速記整理，未經演講者審閱。