從嚴公開處置違法圍填海典型案件

南都訊 記者王秀中 多地“向海要地”、在濕地保護區內建別墅等破壞海洋生態環境問題，近日被全國人大常委會海洋環境法保護執法檢查組公開點名。

12月2 4日，全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關於檢查《中華人民共和國海洋環境保護法》實施情況的報告提請十三屆全國人大常委會第七次會議審議。

報告透露，河北省2002年以來累計填海造地3萬多公頃，空置率68%，大陸自然岸線保有率不足15%，遠低於35%的國家要求；受旅遊及周邊開發建設項目影響，海南省三亞灣部分岸段出現沙灘黑化和岸線侵蝕現象。

執法檢查組抽查發現，多地自然保護區記憶體在違規建設項目。其中，山東省龍口市黃水河河口濕地內建有君瀾福地小區。該小區含172幢別墅和聯排，目前別墅區還在銷售，並擬開發二期項目。

河北、海南違法圍填海，全國人大建議從嚴公開處置典型案件

今年9至10月，全國人大常委會執法檢查組對海洋環境保護法貫徹實施情況進行了監督檢查。執法檢查組分為4個小組，分別赴天津、河北、遼寧、浙江、福建、山東、廣東、海南等8個省(市)開展執法檢查工作。

執法檢查組發現，海洋生態保護與修復工作相對滯後。

首要問題是大規模違法違規圍填海活動嚴重破壞海洋生態系統。長期以來的大規模違法違規圍填海活動，使得濱海濕地大面積減少，自然岸線銳減，生態退化和資源閑置浪費問題突出。

報告指出，河北省2002年以來累計填海造地3萬多公頃，空置率68%，大陸自然岸線保有率不足15%，遠低於35%的國家要求。受旅遊及周邊開發建設項目影響，海南省三亞灣部分岸段出現沙灘黑化和岸線侵蝕現象。

報告建議，實施最嚴格圍填海管控措施。嚴控新增圍填海造地，除國家重大戰略項目外，全面停止新增圍填海項目審批;加快處理圍填海歷史遺留問題，引導符合產業政策的項目消化存量圍填海資源;從嚴公開處置一批典型案件，對涉案人員依法依紀嚴肅追責，發揮警示作用。

抽查發現保護區內違規建設等問題，納入中央環保督察範疇

南都記者關注到，執法檢查組設立隨機抽查小組，在天津、河北、遼寧等8個省(市)組織現場抽查。

抽查發現，多地自然保護區記憶體在違規建設項目。

例如，天津市濱海新區臨港新城北部存在一條違規建設的跨海路線，導致21公頃面積的海域被圈佔，削弱了被圈佔海域的水動力和水體交換功能。圈佔海域涉及天津古海岸與濕地國家級自然保護區青坨子貝殼堤核心區和緩衝區，對貝殼堤保護存在不利影響，目前，尚未按要求整改到位。

山東省龍口市黃水河河口濕地作為重要的濱海濕地和入海河口，現場檢查發現，20 12年建成的君瀾福地小區，位於黃水河河口濕地省級自然保護區緩衝區和實驗區內，佔地160多畝，含172幢別墅和聯排，目前該別墅區還在銷售，並擬開發二期項目。

山東省蓬萊市西海岸海洋文化旅遊產業開發有限公司圍填海工程位於蓬萊國家級海洋公園生態與資源恢復區內，在未取得海域使用權的情況下，累計非法填海105.8公頃，目前，用海項目已經停建，罰金已經繳納，但海域恢復原狀尚無具體方案和措施。

相關報告提出，對抽查發現問題，已現場向地方交辦、責成地方進一步調查處理。此外，針對隨機抽查中發現的涉及到海洋開發利用和生態保護等深層次問題，生態環境部列入中央環境保護督察重要內容，推動地方黨委、政府進一步落實整改。

應急處置制度建設滯後，河北省海域平均每年發生溢油3 .4次

南都記者關注到，上個月福建省泉州市發生的碳九泄漏事件，也在此份報告中被提及。

檢查發現，部分地方與港口相連的市政排汙管網建設滯後，港口汙染物接收設施與城市公共轉運、處置設施銜接不暢，船舶含危險化學品汙染物及生活汙水的接收設施不完善，岸線溢油應急清除能力和回收處置能力建設相對滯後。一些港口陸上汙染物接收處置費用偏高，船舶違法排放汙染物追究不力，偷排超排現象較為普遍。

在監督管理制度方面，報告提出，海洋環境汙染事故防範和應急處置制度建設相對滯後。

我國石化、裝備製造、鋼鐵等重化工業大多在沿海地區集中布局，結構性海洋環境風險大。山東東營附近海域作為我國的主要產油區，該海域石油類濃度為渤海最高。河北省海域平均每年發生溢油3 .4次，前不久福建省泉州市發生的碳九泄漏對海洋環境造成影響。大部分沿海地區應對重特大汙染事故專項資金保障不足、部門間應急聯動協作能力不強、立體監視監測體系不健全、應急反應機制不完善等問題突出。

報告建議，開展全國海洋生態環境風險評估和區劃工作，建立海洋環境災害及重大突發事件風險排查和評估體系，構建風險資訊庫，建立資訊共享機制。2019年底前完成環渤海區域涉危化品等重點企業突發環境事件和海上溢油汙染近岸海域風險評估以及環境應急預案備案工作。