我們梳理了2018年文化產業十大政策，2019年會好麽？

“站在資本的角度看中國的文化產業，最大的問題還不是市場風險，而是監管風險。”在剛剛逝去的2018年，不少關注文化行業的VC/PE無不感慨。

回顧2018年，整個文化產業，目光所至，似乎人人都在談寒冬。限薪令發了一道又一道，影視圈三年補稅從天而降，遊戲版號審批封鎖10個月，資本四下而散，從業者多在談逃亡。

2019年已至，文化產業的風向將吹向何方？在此，投資界（ID：pedaily2012）梳理了2018年文化產業十大政策，一窺文化產業過去一年的起起落落，冀以眺望2019年。

一、文化部與旅遊部合並

“詩”和“遠方”走在了一起

2018年中國文化產業的頭等大事莫過於機構的調整。

3月13日，國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。在此次調整中，文化部與國家旅遊局合並，組建文化和旅遊部；組建國家廣播電視總局，不再保留國家新聞出版廣電總局；整合中央電視台（中國國際電視台）、中央人民廣播電台、中國國際廣播電台，組建中央廣播電視總台，歸口中宣部長官；中宣部還統一管理新聞出版工作和電影工作。此外，還有多個文化產業相關部門涉及變動。

新組建的文化和旅遊部主要職責是，貫徹落實黨的宣傳文化工作方針政策，研究擬訂文化和旅遊工作政策措施，統籌規劃文化事業、文化產業、旅遊業發展，深入實施文化惠民工程，組織實施文化資源普查、挖掘和保護工作，維護各類文化市場包括旅遊市場秩序，加強對外文化交流，推動中華文化走出去等。

部門調整和職能轉變給文化領域帶來的影響在此後頒布的一系列政策檔案中得到了直接體現。文化與旅遊部的組建，預示著“文化+旅遊”將成為國內經濟發展的重要推動力量。

4月8日，改革後的文化和旅遊部正式掛牌，被群眾稱之為“詩和遠方終於走在了一起”。

二、網絡視聽愈發嚴格,

“撒幣”剛起即被叫停

2018年開春，被王思聰帶起來的“撒幣”潮引發了全民直播答題狂歡，各大直播平台爭相湧入的同時，獎金池更是一路疊加。

撒幣一周後，王思聰在朋友圈總結道——“2018年的第一周總結：王思聰撒幣，張一鳴撒幣，周鴻禕撒幣，奉佑生撒幣”，而奉佑生更是直接喊話王思聰，“不管你們撒不撒，反正我準備了10個億，我會一直撒的”，大有再度拯救直播流量紅利之勢。

喧鬧之下難掩叢生亂象——內容審核機制不健全，不少不具備法定的視聽節目直播資質的網絡平台出現導向偏差，更有平台以格調低下、低俗媚俗的內容吸引眼球，其勢之大，不時便觸動了廣電總局。

2月14日，國家新聞出版廣電總局網絡視聽節目管理司聯合北京新聞出版廣電局，約談了17家開辦網絡直播答題活動的視聽網站代表。同時，《國家新聞出版廣電總局關於加強網絡直播答題節目管理的通知》的發布，為行業敲響了警鍾，檔案中對於網絡直播答題提出的六個方面要求：1.堅持正確導向；2.要實施準入管理；3.要嚴格備案審核；4.要落實主體責任；5.要加強主持人管理；6.要加強監管督查，旨在引導直播答題行業的健康有序發展。

僅是法定網絡視聽節目直播資質這一項，便攔下了不少直播平台，撒幣熱潮應聲終結。

三、一紙特急檔案，短影片行業跌入冰點

2018年，監管部門對短影片行業使出了一套“組合拳”。

3月22日，廣電總局發布了特急檔案《關於進一步規範網絡視聽節目傳播秩序的通知》，提出了四點要求：1.堅決禁止非法抓取、剪拚改編視聽節目的行為；2.未經取得許可證的影視劇、未備案的網絡原創視聽節目，對應的片花、預告片不得播出；3.不得與未取得《資訊網絡傳播視聽節目許可證》非法開展網絡視聽節目服務的機構進行任何形式的合作，包括網絡直播、冠名、廣告或讚助；4.嚴格落實屬地管理責任。

其中，最致命的莫過於第2、3條，前者限定了短影片創作的形式，後者則先定了廣告金主的權限。

隨後，短影片行業頓時跌入冰點。先是短影片社區美拍發出停用通知；接著微博便關閉了@攝影師E個人精彩等436個账號，並將@微韓影等66個账號禁言30天；還有多檔被抖音與火山小影片讚助的節目，當中的廣告露出也被打上了馬賽克。

這還沒結束。4月8日，國家網信辦依據《網絡安全法》《互聯網資訊服務管理辦法》《互聯網直播服務管理規定》等法律法規，要求“快手”“火山小影片”暫停有關算法推薦功能，並將“王樂樂”“楊青檸”“仙洋”“牌牌琦”“陳山”等違規網絡主播列入跨平台禁播黑名單。

四、一抽屜合約引發地震，限薪令接踵發布

2018年影視行業波動最大的，莫過於崔永元一抽屜合約攪合的天價片酬問題。從而，限薪令發了一道又一道，不僅各部委，行業內的影視公司、在線影片平台也自發結成聯盟，發布了多條倡議書，影視行業哀鴻遍野。

2018年5月崔永元曝光范冰冰等演藝界明星“陰陽合約”等問題，在社會上不斷發酵。6月27日，中央宣傳部、文化和旅遊部、國家稅務總局、國家廣播電視總局、國家電影局等聯合印發《通知》，要求加強對影視行業天價片酬、“陰陽合約”、偷逃稅等問題的治理。

《通知》強調，要嚴格落實已有規定，每部電影、電視劇、網絡視聽節目全部演員、嘉賓的總片酬不得超過製作總成本的40%，主要演員片酬不得超過總片酬的70%。

到了8月中旬，影視圈迎來了三份聯合聲明/倡議，其中單集片酬（含稅）不超過100萬元、總片酬（含稅）不超過5000萬元成了人們關注的焦點。聲明發出之後，整個影視劇市場迅速冷卻，媒體走訪橫店影視城時，開機的劇組已寥寥無幾。

據悉，限制薪酬之後，多數正在籌備的影視項目已“胎死腹中”。

五、網絡節目與衛視統一標準，

網綜淪陷，最嚴將吊銷資質！

11月9日消息，一份波及面更廣的《關於進一步加強廣播電視和網絡視聽文藝節目管理的通知》終於頒布，通知原文近3000字，囊括網絡電影、影視劇、綜藝節目等幾乎所有的娛樂生態，堪稱最全面的娛樂新規。

備受關注的是，《通知》明確要求，嚴格控制偶像養成類節目;減少影視明星參與的娛樂遊戲、真人秀、歌唱類選拔等節目播出量，擴大新聞、經濟、文化、科教、生活服務、動畫和少兒、紀錄片、對農等公益節目播出量；嚴格控制影視明星子女參與的綜藝娛樂和真人秀節目。

檔案一經發出，繼影片平台與半數片方齊刷刷的掀起“限薪令”之後，藝人們最後的庇護所——綜藝的城池，終於也要淪陷了。

網絡節目的薪酬方面，本次《通知》也相當明確——每個節目全部嘉賓總片酬不得超過節目總成本的40%，主要嘉賓片酬不得超過嘉賓總片酬的70%。重點網絡視聽節目服務機構的網絡綜藝節目也要在上線前向國家廣播電視總局報備以上資訊；每部電視劇網絡劇（含網絡電影）全部演員片酬不超過製作總成本的40%，其中主要演員不超過總片酬的70%。如若演員總片酬超過製作總成本40%，則需要向所屬協會及中廣聯演員委員會進行備案並說明情況。如若無正當理由或隱瞞不報，查實之後，則可能暫停甚至永久取消劇目播出、製作資質等出發措施。

更嚴苛的是，此次《通知》明確了廣播與電視、上星頻道與地面頻道、網上與網下要堅持統籌管理、統一標準，存在問題的節目，網上網下均不得播出。

此前，不少電視綜藝節目觸碰了政策紅線，往往會采取台播變網播的形式避難，現在怕是再也行不通了。而正在宣傳期內的男版《創造101》、《偶練2》、《想想辦法吧，爸爸》、《爸爸去哪兒第六集》命運不測。

六、嚴查偷稅漏稅，范冰冰罰款8億

崔永元一抽屜合約不僅僅激起了限薪令，令整個娛樂行業雞犬不寧的更是對於偷稅漏稅的徹查。

10月2日，國家稅務總局下發通知，部署開展規範影視行業稅收秩序工作。通知明確，從2018年10月10日起，各地稅務機構通知本地區影視製作公司、經紀公司、演藝公司、明星工作室等影視行業企業和高收入影視從業人員，根據稅收征管法及其實施細則相關規定，對2016年以來的申報納稅情況進行自查自糾。對在2018年12月底前認真自查自糾、主動補繳稅款的，免予行政處罰，不予罰款；從2019年1月至2月底，稅務機構根據納稅人自查自糾等情況，有針對性地督促提醒相關納稅人進一步自我糾正。對經提醒自我糾正的納稅人，可依法從輕、減輕行政處罰；對違法情節輕微的，可免予行政處罰；從2019年3月至6月底，稅務機構結合自查自糾、督促糾正等情況，對個別拒不糾正的影視行業企業及從業人員開展重點檢查，並依法嚴肅處理。

截至2018年底，影視業納稅自查自糾階段結束，國家稅務總局自查申報稅款117.47億元，入庫115.53億元。目前自查自糾階段已經結束，轉入督促糾正階段。

其中，最讓人驚醒的是，知名藝人范冰冰及其擔任法定代表人的企因業少繳稅款2.48億元，其中偷逃稅款1.34億元。需補繳的稅款、滯納金以及罰款加在一起，超過8億。

七、遊戲版號關閘9個月，年末開閘

2018年對於遊戲行業來說，極其難捱。

3月29日，原國家新聞出版廣電總局發布《遊戲申報審批重要事項通知》，稱由於機構改革，所有遊戲版號的發放全面暫停，且並未通知暫停期限。這一消息的出現，無疑是將手遊從業者瞬間推入一個十分困難的境地。

這是遊戲行業的“地震”。據Wind數據顯示，今年以來，52家遊戲類上市公司中，45家股價下滑，38家跌幅超過20％，正負相抵後，52家公司總市值蒸發超過8566億元人民幣。

在隨後的九個月裡，遊戲行業陷入迷茫。一開始，整個行業並沒有心理準備，如今行業洗牌非常明顯，不少遊戲公司已經離場，尤其是棋牌公司。

所幸的是，12月21日，凍結了9個月的版號終於有了生機。在2018年的最後一個工作日，國家新聞出版廣電總局官網上掛出了2018年12月份國產網絡遊戲審批資訊的表格，這意味著版號正式重開。

消息一出，遊戲行業一掃往日陰霾，沸騰了起來。

八、參與收視率造假的機構，

將不予換發新證

收視率造假，從其出現的第一天開始，便始終禁而不止。假收視率看似營造出一個讓廣告商平台方都“皆大歡喜”的局面，卻極大的浪費行銷資源，唯收視率也將有更多不負責任的內容產出。這顆毒瘤，一直以來都是總局嚴厲禁止的。

2018年10月31日，針對一些文藝節目影視明星過多、追星炒星、泛娛樂化、高價片酬、收視率（點擊率）造假等問題，國家廣播電視總局發布了《關於進一步加強廣播電視和網絡視聽文藝節目管理的通知》，《通知》重點強調，要嚴格控制嘉賓片酬與打擊收視率造假現象。對於嘉賓片酬，各電視上星綜合頻道19:30-22:30播出的綜藝節目要提前向總局報備嘉賓姓名、片酬、成本佔比等資訊，每個節目全部嘉賓總片酬不得超過節目總成本的40%，主要嘉賓片酬不得超過嘉賓總片酬的70%。

為嚴厲打擊收視率造假行為，《通知》嚴禁播出機構對製作機構提出收視率承諾要求，嚴禁簽訂收視對賭協定。嚴禁任何機構和個人干擾、造假收視率（點擊率）數據，並落實意識形態工作責任製。

比及2019年，在收視率造假方面更是加大了整治力度。2019年1月31日，國家廣播電視總局頒發了關於節目和電視劇製作許可證換證工作的通知，明確提出對於“參與違規買賣收視率或參與收視率造假”的相關機構不予換發新許可證，可見決心之大。

九、未成年人為重點保護丟向，

文化部嚴查網絡產品

縱觀2018年發布的多道禁令，對於未成年人的保護也是一個重要的關注點。

1月，針對有關媒體曝光的惡搞《黃河大合唱》等紅色經典及英雄人物影片的問題，文化部立即部署查處工作，排查清理有關惡搞影片，截至1月30日，各主要互聯網文化部門共清理下線涉及經典革命歌曲的惡搞影片3898條、惡搞音樂165首。

2月，針對一些含有危害未成年人身心健康內容的動漫影片流入境內問題，文化部立即部署清理查處工作，針對違規動漫影片，主要互聯網文化部門累計下線動漫影片27.9萬餘條，封禁違規账號1079個，下線內容違規遊戲771款。

8月，文化和旅遊部又組織開展網絡動漫、網絡音樂市場集中執法檢查，27家主要網絡動漫、網絡音樂網站被列入檢查對象名單。“嗶哩嗶哩”“快看漫畫”等產品均在此之列，本次查處下線涉嫌違規動漫影片977條、漫畫167部。

雖然對於音樂、動漫等方面的查處並沒有具體的政策頒布，但凡是含有宣揚暴力、色情、危害未成年人身心健康等禁止內容的網絡遊戲和動漫影片，都是文化和旅遊部關注的重點。

十、版權保護日漸嚴苛

2018年國家在文化領域政策的另一關注點落腳在知識產權的保護與管理上。

2月，中辦國辦印發《關於加強知識產權審判領域改革創新若乾問題的意見》，檔案意在強化知識產權創造、保護、運用，破解製約知識產權審判發展的體制機制障礙，充分發揮知識產權審判激勵和保護創新、促進科技進步和社會發展的職能作用。

3月，國務院又發布了《知識產權對外轉讓有關工作辦法(試行)》，檔案明確了知識產權對外轉讓的審查範圍、審查內容、審查機制等內容，為規範知識產權對外轉讓秩序，貫徹落實總體國家安全觀，完善國家安全制度體系，維護國家安全和重大公共利益邁出了堅實一步。知識產權保護是激勵創新的基本手段，是創新原動力的基本保障，是國際競爭力的核心要素。國家對於知識產權相關工作的重視和部署，事關創新驅動發展戰略實施，事關經濟社會文化發展繁榮，事關國內國際兩個大局，對於建設知識產權強國和世界科技強國具有重要意義。

而在3月22日，廣電總局發布的《關於進一步規範網絡視聽節目傳播秩序的通知》特級檔案裡，對版權問題亦有涉及，總局指出，嚴格管理包括網民上傳的類似重編節目，不給存在導向問題、版權問題、內容問題的剪拚改編視聽節目提供傳播管道。對節目版權方、廣播電視播出機構、影視製作機構投訴的此類節目，要立即做下線處理。

結語

縱觀整個2018年，文化產業面臨的監管儘管嚴苛，政策倒逼投機資本逐漸退場的趨勢愈加明顯，但毋庸置疑的是，民眾對內容和業務創新的需求仍然相對旺盛。

用戶時間的爭奪愈發劇烈，政策因素趨於嚴格，面臨紛繁變幻的世界，文化行業要做的就是兵來將擋，水來土掩，在目光分流的時代聚焦品質，用高品質的、具有價值延續性的產品、IP、服務來服務群眾，凝聚粉絲，發展用戶，打通線上線下，並以此為基礎迭代進階。