《財經》記者 江瑋/文 郝洲/編輯
英國與歐盟簽下的“離婚協定”將於1月15日在英國議會接受投票表決。目前的形勢對英國首相特雷莎·梅來說不容樂觀。
如果脫歐協定在議會通過，英國將在今年3月29日如期脫離歐盟。而一旦協定被否決，英國脫歐將陷入亂局，充滿不確定性。特蕾莎·梅首先需要在三個工作日內拿出替代方案，再次提交議會表決。另一方面，工黨已經在醞釀對她發起不信任投票，如果特蕾莎·梅未能挺過這關，英國將提前舉行大選。不過即使是工黨領袖科爾賓也認為不信任案不太能夠通過，他們此舉更多是為二次公投創造有利條件。
英國政府也可以要求延長脫歐期限，這需要得到歐盟剩餘27個成員國的許可。如果歐盟不同意英國推遲脫歐，英國將在3月29日無協定脫歐。另一個可能是，一旦議會奪取對脫歐進程的控制權，留歐派將阻止英國脫離歐盟。去年12月，歐洲法院作出裁決，英國可以單方面停止脫歐程式。
英國國際貿易大臣利亞姆·福克斯在脫歐投票前接受BBC採訪時表示，無協定脫歐不會是國家自殺。“我得坦言，雖然無協定脫歐的確會傷及我們的經濟，但我們可以活下來。而不脫歐，從政治上，才是我們可能無法從中複原的災難。”
“離婚協定”難過議會關
生活在倫敦的帕特裡夏是一名堅定的脫歐派，兩年前在公投中投了脫歐讚成票。在看到英國政府公布的脫歐協定之後，她對《財經》記者坦言自己並不喜歡這份協定，因為她希望和歐盟一刀兩斷，不想英國留在歐盟關稅同盟或者單一市場。
對脫歐協定不滿的人不在少數。 在英國脫歐草案公布之初，英國天空電視台進行的民調顯示，只有14%的受訪對象支持英國政府達成的脫歐草案，另有54%的受訪者支持留在歐盟，32%的人支持無協定脫歐。
英國原本計劃於去年12月11日在議會對脫歐協定舉行投票。這份協定需要得到318名議員的支持才能通過。考慮到希望渺茫，特雷莎·梅宣布推遲投票。為了更好地推銷她的脫歐方案，特雷莎·梅隨後展開全國遊說之旅。她在北愛爾蘭時說：“當你談判的時候，沒有哪一方能夠得到他們百分百想要的東西。事關妥協，但你要明確至關重要的利益是什麽。我們保護了這些至關重要的利益，其中也包括保護北愛爾蘭人民的利益。”
但她的努力收效甚微。在保守黨315名議員中，已經有超過100名議員表示將投反對票。和保守黨組成執政聯盟的北愛爾蘭民主統一黨的10名議員也公開表示不會支持目前的協定。最大的在野黨工黨在議會有257個席位，其中絕大多數議員都將跟隨黨首科爾賓反對這份協定。希望留在歐盟的蘇格蘭民族黨也將對這份協定說不。
在保守黨內部，出於對脫歐協定的不滿，保守黨脫歐派領袖雅各布·瑞斯-莫格在去年年底發起了要求特雷莎·梅下台的運動。但瑞斯-莫格的提議最終因為未湊足48人而宣告失敗。倫敦大學瑪麗女王學院政治學教授蒂姆·貝爾對《財經》記者表示，守住保守黨領袖和首相的位置，並不意味著特雷莎·梅就能讓脫歐協定在議會通過。
對於這場未遂的不信任投票，歐洲對外關係委員會高級政策研究員安東尼·德沃金對《財經》記者分析說，保守黨議員內部沒有就取代她的人選達成一致，大部分人認同如果現在進行黨首選舉情況可能更糟，而且新的長官人也會面臨同樣的掣肘。
貿易邊界難題
面臨壓力，特雷莎·梅沒有表現出妥協的跡象。她表示英國只有三個選項可以選擇：支持目前的脫歐協定、無協定脫歐以及留在歐盟。
根據英國與歐盟簽署的脫歐協定，在英國的歐盟公民和在歐盟的英國公民生活、工作和學習的權利將得到保護；歐盟給予英國對等的金融市場準入待遇；英國將向歐盟支付390億英鎊的“分手費”；在今年3月正式脫歐之後，英國還將有21個月的過渡期，過渡期內一切基本照舊。
對於雙方簽訂的這份脫歐協定，歐盟委員會主席容克強調：“對英國而言，這是它可能得到的最好協定，對歐盟也是如此。這是唯一可能達成的協定。”
對脫歐草案的不滿情緒主要集中在英國北愛爾蘭地區與歐盟成員國愛爾蘭的硬邊界問題上。為了避免北愛爾蘭與愛爾蘭之間出現重新設定邊境檢查設施的情況，協定提出了一項保障方案。這一方案將使英國事實上留在關稅同盟之中，直至英國和歐盟談妥貿易安排。英國將不能單方面宣布退出這一保障安排，歐盟對英國的退出有否決權。
因與特雷莎·梅在脫歐方案上產生分歧而辭職的前外長鮑裡斯·約翰遜將該協定形容為“國家災難”，他指責特雷莎·梅最大的錯誤是使英國留在歐盟關稅同盟卻沒有明確時間框架。
德沃金分析說，在支持脫歐的人看來，這份協定不可接受是因為它允許歐盟對英國是否退出關稅同盟的保障計劃有發言權，而反對脫歐的人不喜歡這份協定是因為它剝奪了英國對很多規則的發言權。
留在關稅同盟意味著只能接受歐盟的貿易規則。“保障方案意味著北愛爾蘭將和英國其他地方享受不同待遇，除非英國以某種形式留在歐盟關稅同盟中。”貝爾表示。
英國前脫歐事務大臣多米尼克·拉布在去年11月宣布辭職時對這種局面表示擔憂，認為對北愛爾蘭的監管制度威脅到了英國的完整性。這也是為何執政聯盟中的北愛爾蘭民主統一黨為何如此反對這項協定的原因。民主統一黨要求特雷莎·梅放棄保障方案，他們認為目前將北愛爾蘭與英國分割的計劃對英國憲法的完整性構成威脅，在愛爾蘭島和不列顛島之間的愛爾蘭海製造一個貿易邊境。
去年2月，特雷莎·梅曾否決了一項歐盟關於北愛爾蘭的安排，她當時表示沒有首相會簽署一份挑戰英國憲法完整性的方案。民主統一黨認為現在首相違背了自己當初的承諾。而民主統一黨在議會的10個議席對保守黨在英國議會達到多數席位至關重要。
特雷莎·梅堅持無論是她本人還是歐盟都不希望看到這個保障方案生效。她把希望寄托於說服反對者，讓他們相信這個方案永遠不會有實施的機會，英國和歐盟將在愛爾蘭邊界問題上找到更好的安排。
在英國議會進行投票前一天，特蕾莎·梅公布了一封由歐洲理事會主席圖斯克和歐盟委員會主席容克聯名發出的確認信，他們向她確認將盡最大努力避免出現需要使用保障方案的情況。如果英國和歐盟未能如期完成貿易協定談判，雙方可選擇延長英國的脫歐過渡期。
未來英歐關係
與脫歐協定相比，英國與歐盟簽署的政治宣言涉及的是在英國脫歐過渡期結束之後，雙方在貿易、海關、金融服務、安全和防務等領域的合作方向。雖然這份檔案不具有法律約束力，但將確定雙方談判的起點。基於這份政治宣言的談判將於英國正式脫歐之後展開。
對於英國與歐盟未來的關係，這份檔案如此表述：在貿易、經濟合作、執法和刑事司法、外交、安全和防務以及更廣泛的合作領域建立富有雄心、廣泛、深入、具有靈活性的夥伴關係。
當這份檔案第一次公布時，它只有7頁。對英歐未來關係過於簡單的描述引起不滿，在經過密集的談判之後，它最後擴充到了26頁。歐盟在措辭上格外謹慎，以免弱化他們的立場，即一個在歐盟之外的國家將無法享受與歐盟成員同樣的優待。
貿易方面，英國與歐盟都希望建立一個“盡可能親密”的貿易夥伴關係，並致力於達成一個“富有雄心、廣泛而平衡”的經濟夥伴關係。
在金融服務方面，位於英國的金融機構將失去進入歐盟市場的“通行證”，它們將依賴於“對等性”來提供金融服務。英國與歐盟將於2020年6月前完成就對等性的評估。從目前的檔案來看，英國並不會得到優於其他第三國的待遇，但這將是英國的一個主要談判目標。
對漁業的安排是這份宣言中爭論最激烈的議題之一。按照目前執行的共同漁業政策，英國豐富的漁業資源按照配額對其他歐盟國家開放。歐盟希望在英國脫歐之後繼續保證這一機制的運行，而英國想對自己的水域擁有單方面的控制權。以法國、丹麥、西班牙、葡萄牙和荷蘭為代表的國家希望對漁業有更明確的安排。最終的政治宣言重申了各自的立場：英國對自己的水域擁有控制權，也將致力於達成一份可以使歐盟成員繼續進入英國水域的漁業協定。歐盟強調，一份讓人滿意的漁業協定是與英國達成全面貿易協定的前提條件。雙方計劃在2020年7月之前就漁業問題達成一致。
儘管政治宣言多次提到了共同的利益、密切的夥伴關係和富有雄心的合作，但在如何實現這些目標的具體細節上仍有待敲定，關於細節的談判又將是一場漫長的對英歐關係的考驗。
在帕特裡夏決定投票支持英國脫離歐盟時，她深知離開歐盟會是一個痛苦的過程。“我認為我們最初幾年會過得很掙扎，但之後就會好起來。”她說。
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