財政部設定地方債總額天花板 2018年限額約為21兆

　　財政部設定地方債總額天花板 2018年限額約為21兆

　　陳益刊

　　財政部13項舉措防控地方債 存量政府債務置換將提速

　　第一財經日報 陳益刊

　　儘管地方政府債務（下稱“地方債”）風險總體可控，但要打好防風險這場攻堅戰仍不輕鬆。

　　3月26日，財政部公布了《關於做好2018年地方政府債務管理工作的通知》（下稱《通知》），用13項舉措來加強地方債全鏈條管理，妥善化解累積的債務風險。

　　這一次，《通知》依然沿用了地方債管理“開前門、堵後門”的思路。“開前門”也就是支持地方政府發行地方政府債券來籌資。不過為防控地方債風險，中國采取了地方債限額管理，即上一級政府確定下一級政府的舉債限額，給其債務總額設定“天花板”，2018年地方債限額約為21兆元。

　　在遵循地方政府舉債要與償還能力相匹配這一經濟規律下，《通知》第一條就要求，地方政府不得超越財力實際將上級政府批準的地方債限額過多留用本級或下達下級。

　　其實，財政部去年已經頒布了債務限額分配暫行辦法，明確了新增限額分配應當體現正向激勵原則，財政實力強、舉債太空大、債務風險低、債務管理績效好的地區多安排，反之少安排或不安排。今年的新增債務限額是2.18兆元。

　　同時，財政部要求加快地方債限額下達進度，原則上控制在1個月以內，並用好地方債限額，盡早滿足地方政府合理融資需求。當然，“舉債必問效、無效必問責”，以落實政府債務資金績效管理。大力公開政府債務相關資訊，從而接受外界監督。

　　地方政府債券除了發行新增債券為地方籌資外，還有發行政府債券置換存量債務，這一舉措主要目的是降低地方政府利息負擔。

　　財政部有關負責人表示，截至2017年底，累計置換存量政府債務10.9兆元，地方政府債券餘額14.74兆元，佔地方債餘額近90%，累計為地方政府節約利息支出約1.2兆元，緩解了存量政府債務集中到期償還風險，避免了地方政府資金鏈斷裂，支持了金融機構化解系統性風險。

　　2018年是地方債務置換的收官之年，《通知》要求加快存量政府債務置換。上述負責人表示，債權人不同意在規定期限內置換為政府債券的，仍由原債務人依法承擔償債責任，對應的地方債限額由中央統一收回；地方政府作為出資人的，在出資範圍內承擔有限責任。

　　“涉及按規定核減（銷）存量政府債務的，應當有可驗證的合法書面憑據。涉及工程款結算延期的，可以根據工程完成進度協商置換一部分對應的存量政府債務，後續工程建設通過財政預算資金或地方政府新增債券資金等統籌支持。”該負責人稱。

　　防控地方債風險離不開風險監測。《通知》要求健全地方政府性債務風險評估和預警機制。督促高風險地區采取有效措施逐步化解風險，研究制定對高風險地區政府投融資行為的約束性措施。

責任編輯：牛鵬飛