“平安夜”不太平，白宮恐將2019年再“開門”

當地時間2013年10月3日，美國華盛頓，國會山外一處標識寫道：由於聯邦政府停擺，所有國家公園暫時關閉。圖片來源：視覺中國

已經關門快2天的美國政府，目前依然看不到重新開業的跡象。

由於川普與國會民主黨人圍繞是否撥款建設邊境牆的紛爭完全看不到解決的希望，已經有媒體推測，這次政府關門將會持續到2019年1月，甚至更長時間。

不平安的“平安夜”

這個“平安夜”，美國人可能一點都不“平安”。 據美國媒體報導，美國國務院、財政部、商務部、司法部、內政部、國土安全部、住房及城市發展部、交通部、農業部等9個部門宣告關閉，38萬名聯邦工作人員被強製無薪休假，另外42萬名“必要”工作人員繼續上班，但是卻拿不到薪水。

美國媒體評論說，這些聯邦公務員“從川普那裡得到了令人驚訝的聖誕禮物”，而多個安全部門關門歇業還不知道何時重開，更讓川普此前關於“犯罪率會飆升”的言論顯得如此真實。

其實本來大家都覺得能過個安穩的聖誕節的。19日，美國國會參議院通過了一份臨時預算案，可確保政府正常運轉到明年2月8日，但不包含在美墨邊界修建隔離牆的費用。由於川普此前一度就這個問題松口，他甚至還在18日簽署了一份總統令宣布美國政府在24日放假，這讓所有人都覺得這份預算案應該可以正式實施，不少參議員在19日投票後都離開華盛頓回家休假去了。

然而20日，川普卻突然改口說他將拒絕簽署這份沒有修牆費的預算案。他的這個表態讓很多共和黨議員非常吃驚，那些已經回家的議員們也不得不返回華盛頓就臨時預算案繼續展開談判。

最後的結果大家都看到了：雖然眾議院以271票讚成、185票反對的結果通過了一份包含修牆費的預算案，但是由於民主黨人堅決反對，這份預算案無法在參議院獲得通過所需的60票，美國政府隨即自22日零時（北京時間22日13時）正式關門。

在22日協商未成之後，參議院多數黨領袖、共和黨人麥康奈爾宣布國會放假，27日複會。這意味著，受到缺錢問題影響的各個部門至少關門到27日。

而接下來會關多久，沒人能給出一個答案。

“懦夫博弈”

2018年12月22日，美國華盛頓，國家檔案館受政府關門影響關閉。圖片來源：視覺中國

導致這一切發生的原因，是川普政府一直心心念念要在美國與墨西哥邊境修的隔離牆。

這是川普在2016年競選期間做出的重要承諾，也是他上台以來的一項重要工作。實際上，圍繞這堵牆和修牆所需要的預算，川普已經跟國會民主黨人發生過太多次衝突。本月早些時候，川普在與參議院少數黨領袖、民主黨參議員舒默和眾議院民主黨長官人佩洛西會談時，就為了到底要不要花50億美元修牆在電視直播上發生激烈衝突。

人們本來認為，邊界安全問題是美國當下少數能獲得共和、民主兩黨共同關心且可能贏得支持的議題。但結果卻是，川普要修牆的主張，不但在民主黨人那兒不受歡迎，部分共和黨議員也不支持他的主張。美國有線電視新聞網（CNN）近日就援引一位曾在中央情報局擔任過特工的德克薩斯國會眾議員的話說，在眾多高科技手段面前，修牆是最貴且效率最低的邊界安全措施。

美國民眾也不支持修牆的動議。哥倫比亞廣播公司最近的民調顯示，大部分美國人反對修牆，其中包括66%的中間選民。即便是在直接與墨西哥接壤的德克薩斯，民調也顯示有61%的德州人反對修牆。

但川普依然堅持要用修牆的方式來解決非法移民問題，甚至不惜以讓聯邦政府關門為代價，與國會進行鬥爭。《紐約時報》的評論稱，目前圍繞修牆費問題的鬥爭，已經徹底變成了一場“懦夫博弈”，聯邦政府“歇業”多久將由先眨眼的那一方決定。

“跛腳鴨”

12月11日，川普與舒默（右）及佩洛西就邊境牆問題爭吵。圖片來源：視覺中國

這是美國40年來首次有一位總統在一年內經歷3次政府關門。而這種糟糕局面的出現，無疑與川普的執政風格，以及他執政兩年即宣告“跛腳”的局面密切相關。

作為一個政治素人，川普從宣布參選之日起，就不被華盛頓的建制派看好。這迫使他不得不在選舉期間和執政之後，更多地考慮如何穩住自己的核心選民團體。而實現這一目標最重要的手段之一，就是不斷實踐他的競選承諾。

有媒體做過統計，川普自上任以來，在一年多的時間裡已經兌現了包括退出TPP、減稅、承認耶路撒冷為以色列首都、（部分成功）廢除奧巴馬醫保等多項核心競選承諾，他上周宣布從敘利亞撤軍也被視為履行競選承諾的舉動。

修牆這件事則是川普穩定核心保守派選民最重要的工作之一。一項民調顯示，接近80%的共和黨選民支持修建美墨邊境隔離牆，一些共和黨保守派議員更是強硬表態，如果川普沒有辦法兌現此項承諾，2020年總統大選中將不會支持他連任。

這對剛上任就開啟連任競選工作的川普來說，無疑是一種巨大的壓力。特別是在民主黨贏得了眾議院多數的情況下，川普和共和黨人都明白，一旦明年1月3日新一屆國會開議，修牆將成為不可能的任務。

這堵牆修還是不修，其實從一開始就不是一個技術問題，而是一個政治問題，在美國政治極化的背景下，這堵牆甚至成了杯葛預算的工具。在新一屆國會分屬兩黨的現實面前，這場圍繞牆的“懦夫博弈”恐怕還會無休止玩下去。（海外網評論員 聶舒翼）