海南：處罰恆大海花島項目違法行為 禁建純商品住宅

　　海南對多個違規填海項目整改，禁止儋州海花島純商品住宅建設

　　澎湃新聞記者 李曉青

2016年9月23日，海南省儋州市，航拍海花島旅遊休閑度假項目。視覺中國 資料

　　8月8日，海南省海洋與漁業廳公布《海南省貫徹落實國家海洋督查反饋意見整改方案》（以下簡稱《方案》），開展圍填海專項整治和入海河流綜合整治行動，解決圍填海管理政策措施落實不到位、圍填海審批執法監管不規範、違規圍填海活動破壞海洋生態環境、近岸海域海水水質汙染等問題。

　　《方案》中提到，嚴格執行國家和省海洋生態保護紅線管理制度，生態保護紅線範圍內全面禁止圍填海活動以及破壞生態和汙染環境的建設項目，嚴禁擠佔生態太空，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變，實現生態環境品質只能變好、不能變差。

　　此外，研究頒布《海南省圍填海管控實施辦法》，實施最嚴格的圍填海管控政策，除國家重大戰略項目外，全面停止新增圍填海審批。加快處理圍填海歷史遺留問題，妥善處置合法合規圍填海項目，依法處置違法違規圍填海項目。

　　在整改措施清單中，海南省海洋與漁業廳對多個地產項目提出了整改措施和整改期限。

　　在填海城陸方面，海口市燈塔酒店填海成陸35公頃，2011年至今仍未進行開發建設；文昌椰林灣度假村人工島項目填海成陸25公頃，2013年至今無項目入駐處於閑置狀態；文昌南海度假村人工島項目填海成陸26公頃，2013年至今未進行土地收儲和“招拍掛”，處於閑置狀態。對此，海南省海洋與漁業廳要求上述企業在填海形成的土地上不得從事商品住宅開發，並且海口市政府要研究制定處置方案，編制土地規劃，報省規劃委審查同意後依法審批。

　　在填海項目審批不規範、監管不到位方面，《方案》中提到，2013年，儋州市政府及海洋部門在海花島項目用海審批過程中，未進行關聯性審核，對恆大集團旗下5家子公司申請的36宗項目分三批進行確權，共批準填海783.57公頃。上述審批所涉各單宗項目的地理位置緊密相連鄰。項目備案號相連、海域使用權人具有關聯性，且批準用海面積均不超過27公頃，規避國務院審批。

　　對此提出的整改措施為，2018年6月底前，對海花島項目存在的海洋違法行為依法作出行政處罰決定，並督促業主進行整改。2018年12月底前，完成項目區海洋生態環境影響後評估，根據後評估結論和專家意見開展生態整治修複。對儋州市政府及其有關部門在海花島具體項目用海審批過程中，未進行關聯性審核、分散審批問題進行調查處理。如涉及違法違紀行為，依法追究相關責任人的責任。

　　另外，在2016年，儋州市政府及海洋部門在海花島項目中批準臨時施工便道（非透水構築物）。到期後未履行監管職責督促相對人拆除施工便道，反而同意相對人提出的用海申請，並組織環評、論證、招拍掛出讓海域使用權工作，存在違規審批臨時用海的情況。

　　要求2018年6月底前對海花島違法用海案件依法作出行政處罰決定，責令業主部門拆除臨時施工便道，依法終止三條臨時施工便道（非透水構築物）的掛牌出讓。對儋州市海洋部門違規審批臨時施工便道用海問題進行調查處理。如涉及違法違紀行為，依法追究相關責任人的責任。對上述的整改要在2018年12月底前結束。

　　除此之外，海花島項目區域建設用海規劃和用海最初的審批為“旅遊娛樂綜合體”項目，但在填海形成土地後，儋州市政府把批準填海用途面積約31%的區域由旅遊基礎設施用海調整為住宅用地，用於商業地產開發。

　　對此，儋州市政府責令海花島項目實施“雙暫停”（暫停建設、暫停營業），對項目按分類整改要求列出措施清單，一個一個問題整改到位，項目銷號一個復工一個。

　　由儋州市政府負責對海花島項目填海形成土地的規劃進行優化調整，報省規劃委審查同意後依法審批。由省國土資源廳指導儋州市政府對未出讓的土地嚴格按相關的法律法規進行土地出讓。禁止純商品住宅建設。

　　調整建設內容，對已出讓但未建設的土地，調整優化規劃建設方案，責令建設部門調整和豐富產品類型，增加旅遊度假產品，並增加公共服務配套設施。同時，鼓勵企業與業主簽訂分時度假協定，變住宅產品為準經營性產品。

　　除了海花島項目之外，整改方案中還對三亞蓮花島二期、萬寧日月灣日島項目、海口灣如意島項目均提出了相應的整改措施。

責任編輯：陳永樂