國務院:六項舉措吸引外資 擴大農業采礦業製造業開放

　　國務院頒布六項舉措吸引外資，擴大農業采礦業製造業開放

　　中國正在更積極地張開懷抱，歡迎更多外商來華投資。

　　6月15日，國務院正式公布《關於積極有效利用外資推動經濟高品質發展若乾措施的通知》（下稱《通知》）。這是繼2017年國發5號文和39號文之後，國務院在一年多來發布的第三個吸引外資的專項檔案。

　　《通知》在市場準入、投資便利化、投資促進、投資保護、區域布局、國家級開發區創新提升六個方面提出了23條具體措施。

　　大幅度放寬市場準入是《通知》的頭項任務。《通知》要求，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。2018年7月1日前修訂頒布全國和自由貿易試驗區外商投資準入負面清單。負面清單之外的領域，各地區各部門不得專門針對外商投資準入進行限制。

　　商務部研究院外國投資研究所副主任郝紅梅告訴21世紀經濟報導記者，中國轉向負面清單的管理模式，並不斷縮短這一清單，其主要目的就是明確具體行業的準入，擴大對外開放。但在落實時，一些外資面臨著“大門開、小門關”的困境，即中央取消了一些行業的準入限制，但一些部門的檔案或地方檔案成為難以跨過的門檻，“玻璃門”等隱性壁壘亟待打破。

　　商務部外資司司長唐文弘在上周的發布會上表示，部分外國投資者反映會受到一些未列在負面清單內的、專門針對外資的限制，“出現這種情況有部門規章、規範性檔案修改不及時的問題，也有工作人員理解不正確、執行不到位的問題。”

　　他強調，負面清單之外，各地區、各部門不得針對外資準入進行限制，這將作為一條紀律規定下來。

　　《通知》要求穩步擴大金融業開放。放寬外資金融機構設立限制，擴大外資金融機構在華業務範圍。為此，中國將修訂完善合格境外機構投資者（QFII）和人民幣合格境外機構投資者（RQFII）有關規定。大力推進原油期貨市場建設，積極推進鐵礦石等期貨品種引入境外交易者參與交易。支持外資金融機構更多地參與地方政府債券承銷。

　　郝紅梅表示，在金融業方面，此前中國對境外投資者身份有不少限制，今後有望建立並完善公開透明、操作便利、風險可控的合格境外投資者制度，吸引更多境外長期資金投資境內資本市場。

　　值得注意的是，《通知》涉及電信、文化、農業、采礦等多個敏感領域的對外開放。

　　《通知》提出，中國將取消或放寬交通運輸、商貿物流、專業服務等領域外資準入限制。加大自由貿易試驗區範圍內電信、文化、旅遊等領域對外開放壓力測試力度。在農業、采礦業、製造業方面，將取消或放寬種業等農業領域，煤炭、非金屬礦等采礦業領域，汽車、船舶、飛機等製造業領域外資準入限制。

　　郝紅梅表示，涉及國防安全、經濟安全、資源安全、產業安全、公眾利益的領域是對外開放中備受關注的敏感行業。目前，我國有關產業安全的理論還在討論和構建之中，這需要形成統一的理論分析框架和指標體系，政府要根據專業技術能力和高品質的資訊對敏感產業的競爭力作出判斷，而自貿區的壓力測試是一種重要的機制。

　　她指出，從經濟優勢角度看，所有的保護性手段都是不符合效率的。近年來，在國際投資領域，產業保護更多地針對國內高度發達或出現衰落的壟斷工業，保護並未提高自由競爭的能力，而是加強對國內外市場的壟斷，甚至削弱了產業的創新能力。

　　在促進投資方面，中國將積極吸引外商投資以及先進技術、管理經驗，支持外商全面參與海南自由貿易港建設；此外，將落實外商投資研發中心支持政策，研究調整優化認定標準，鼓勵外商投資企業加大在華研發力度；進一步落實高新技術企業政策，鼓勵外資投向高新技術領域。

　　中央財經大學商學院教授崔新健向21世紀經濟報導記者表示，當前，外商研發投資正在成為中國利用外資的新任務，這標誌著中國利用外資進入更加注重品質的嶄新階段。

　　他表示，當前科技資源配置全球化的趨勢日益凸顯，跨國公司正在把大量產品研發、技術創新等創新要素布局到全球，而研發項目的“模塊化”、技術和組織上的進步也極大地減少了知識跨境流動的限制，外資研發中心有助於縮小與國外先進技術的差距，外商投資的技術溢出效應也為中國提供了巨大的發展機遇，這將有效地促進中國創新型國家的建設。

　　崔新健強調，在此過程中，必須依法依規嚴格保護外商投資企業知識產權，加強知識產權執法、維權援助和仲裁調解工作。

　　《通知》要求，加大知識產權保護力度，推進專利法等相關法律法規修訂，大幅提高知識產權侵權法定賠償上限。嚴厲打擊侵權假冒行為，加大對外商投資企業反映較多的侵犯商業秘密、商標惡意搶注和商業標識混淆不正當競爭、專利侵權假冒、網絡盜版侵權等知識產權侵權違法行為的懲治力度。

　　值得注意的是，圍繞著技術轉讓等產業政策，美歐等經濟體對中國頗有誤解與爭執。《通知》稱，中國將嚴格履行加入世界貿易組織承諾，外商投資過程中技術合作的條件由投資各方議定，各級人民政府工作人員不得利用行政手段強製技術轉讓。

　　通知還要求，降低外商投資企業經營成本。允許各地支持製造業企業依法按程式進行廠房加層、廠區改造、內部用地整理及擴建生產、倉儲場所，提升集約化用地水準，不再增收地價款。支持外商投資企業科學用工，通過訂立以完成一定工作任務為期限的勞動合約、短期固定期限勞動合約滿足靈活用工需求。

　　（編輯：包芳鳴）

責任編輯：李鋒