城鎮調查失業率走高並非就業出了問題

今年前三個月城鎮調查失業率呈現“先升後降”走勢，主要受春節因素的綜合影響

針對就業形勢出現的新變化，要深入實施就業優先政策，精準施策，既要解決好總量問題，也要解決好結構性矛盾，確保就業局勢穩定

國家統計局近日公布的數據顯示，今年前三個月，全國城鎮調查失業率分別為5.1%、5.3%、5.2%。儘管各月城鎮調查失業率均低於《政府工作報告》確定的5.5%左右預期目標，但較去年同期分別上升了0.1個、0.3個和0.1個百分點，這引發了部分人士對就業形勢的擔憂——是不是經濟下行壓力大，就業出了問題？

事實上，今年前三個月城鎮調查失業率呈現“先升後降”走勢，主要受春節因素的綜合影響。春節是我國最為重要的傳統節日，春節假期雖然只有7天，但其對人們的生產生活影響並不僅僅局限於7天假期。根據經驗來看，春節前大概4天至5天，春節後大概15天至20天都會給人們的生產生活帶來一定影響。

今年的春節是2月5日。不過，從1月下旬開始，不少工人已經提前返鄉過年。在春節假期結束後的15天至20天，一些企業陸續開工，工人們陸續回到工作崗位，出現了季節性歇業臨時失業人員比重上升狀況。可見，春節因素對勞動者以及用工企業都帶來了不小的影響。進入3月份，隨著節假日因素減退，節後氣象轉暖企業復工，用工需求增加，求職者陸續找到工作，季節性歇業臨時失業人員比重明顯下降，失業率回落，環比下降0.1個百分點。

可見，前三個月各月城鎮調查失業率的變化主要受春節因素影響。從總體上看，一季度全國城鎮新增就業人員324萬人，完成全年城鎮新增就業目標近30%，表明就業形勢總體上是穩定的。

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長、研究員張車偉分析認為，一季度GDP同比增長6.4%，與上年四季度相比持平，明顯好於市場預期，為穩定就業創造了良好的條件。從另一個角度看，前三個月各月，城鎮調查失業率長期保持在5%左右，低於5.5%左右的預期目標，非常接近充分就業目標。從國際比較來看，我國失業水準既低於全球平均水準，也低於發展中國家和地區平均水準。此外，隨著我國經濟結構轉型優化，創新創業創造熱度高漲，經濟拉動就業能力不斷增強。

當然，我們也要看到，目前我國16歲至59歲的勞動年齡人口規模仍然保持在9億數量級。這也意味著，我國就業人員總量大的國情沒有改變。特別是由於外部不確定因素依然較多，經濟下行壓力猶存，就業形勢依然複雜，就業總量壓力依然較大。而且，由於我國就業總量規模龐大，勞動者素質各有差異，不同行業對勞動者素質的要求各不相同，這就容易造成就業難與招工難並存，出現“有人無事做和有事無人做”並存現象，使結構性就業矛盾更加突出，部分行業、企業面臨著穩崗壓力，部分勞動者就業也比較困難。

就業是民生之本、財富之源。黨和政府始終高度重視就業工作。《政府工作報告》首次將就業優先政策置於宏觀政策層面，不僅與財政政策、貨幣政策並列，還進一步明確提出穩增長首要是為保就業，把就業工作置於經濟社會發展全局的高度來審視和推動。

當前，儘管經濟運行存在下行壓力，但我國經濟發展韌性好、潛力足、空間大的特徵不會改變，長期向好的基本面不會改變。因此，我們完全可以對就業形勢總體平穩充滿信心。針對就業形勢出現的新變化，則要認真貫徹落實中央經濟工作會議和《政府工作報告》的決策部署，深入實施就業優先政策，精準施策，促進高校畢業生、農民工等重點群體就業，支持企業穩定就業崗位，大規模開展職業技能培訓，推進全方位公共就業服務，既要解決好總量問題，也要解決好結構性矛盾，確保就業局勢穩定。（經濟日報·中國經濟網記者 林火燦）