資訊基礎設施安全是“正確的網絡安全觀”的保障

在4月20日至21日召開的全國網絡安全和資訊化工作會議上，習近平總書記再次論及“正確的網絡安全觀”理念，並要求構建“關口前移，防患於未然”的網絡安全管理體系。可以說，隨著我國網絡安全和資訊化事業蓬勃發展，關鍵資訊基礎設施安全逐步成為“正確的網絡安全觀”的重要組成部分。

資訊設施安全是“正確的網絡安全觀”的重要組成部分。業界普遍認為，設施安全、系統安全和數據安全從物理層、邏輯層和內容層構築了網絡安全主體，各類資訊網絡設施是網絡安全的載體和基礎。伴隨“正確的網絡安全觀”的不斷充實完善，資訊設施安全被推向網絡安全理念與實踐的中心位置。2014年，習近平總書記在中央網絡安全和資訊化長官小組第一次會議上，將“良好的資訊基礎設施”與“實力雄厚的資訊經濟”相聯繫，資訊基礎設施建設更多地被寄予推動資訊化發展的期待。2016年，習近平總書記在網絡安全與資訊化工作座談會上明確指出“加快構建關鍵資訊基礎設施安全保障體系”，要求切實做好國家關鍵資訊基礎設施安全防護。2018年，在全國網絡安全和資訊化工作會議上，習近平總書記重申，“樹立正確的網絡安全觀”首先要求加強資訊基礎設施網絡安全防護。毋庸置疑，資訊基礎設施安全已成為“正確的網絡安全觀”的核心要求，這也體現了我國資訊化發展的客觀需要。

2018年1月31日，中國互聯網絡資訊中心（CNNIC）第41次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》披露，截至2017年12月，我國網民規模達7.72億，普及率達到55.8%，超過全球平均水準（51.7%）4.1個百分點，超過亞洲平均水準（46.7%）9.1個百分點。由此可見，資訊基礎設施已成為我國重要的戰略資源。

踐行“正確的網絡安全觀”，資訊基礎設施安全保障體系建設首當其衝。認識是行動的基礎。為此，我國積極推進、完善相關法制政策，確保觀念落地和政策實施。“十三五”規劃綱要提出，建立關鍵資訊基礎設施保護制度，完善涉及國家安全重要資訊系統的設計、建設和運行監督機制。2017年6月1日實施的《網絡安全法》提出“關鍵資訊基礎設施”概念並明確了其範圍。2017年7月，國家互聯網資訊辦公室發布《關鍵資訊基礎設施安全保護條例（征求意見稿）》。2017年12月，第十二屆全國人大常委會三十一次會議建議加快制定關鍵資訊基礎設施保護等網絡安全配套法律。如今，網絡安全和資訊化工作會議提出的“正確的網絡安全觀”要求以“關口前移，防患於未然”為目標，加強資訊基礎設施安全防護體系，這些理念將進一步引導我國網絡安全法制制定、戰略實施進程。

踐行“正確的網絡安全觀”，關鍵資訊基礎設施國際合作必不可少。網絡安全是開放的而不是封閉的。網絡安全跨越國內和國際領域，“正確的網絡安全觀”既要致力於提升國內政府的關鍵資訊基礎設施安全防護水準，也要積極開展雙邊、多邊的國際網絡太空合作。大國網絡安全博弈，不單是技術博弈和能力博弈，也是理念博弈、話語權博弈。在國際網絡太空治理進程中，資訊基礎設施保護一直是網絡太空規則制定的最現實切入點，也是最有希望達成國際共識的領域。積極參與資訊基礎設施保護磋商的國際進程，爭取在相關議題上的規則制定權、話語權，對完善、推進“正確的網絡安全觀”大有裨益。

作者：中國現代國際關係研究院副研究員 張明