媒體：蔡英文賴清德陳菊三人共同執政 台灣政局會變好嗎？

台灣地區長官人辦公室將迎來最強勢秘書長。據台灣媒體報導，號稱“南霸天”的高雄市長陳菊將北上接任這一職務，而前任秘書長吳釗燮已改任當局外事部門負責人。

考慮到蔡英文本月17日將出訪非洲國家斯威士蘭，陳菊的人事案預計將在15日前後向外宣布，而陳菊也將在蔡英文回台後正式走馬上任。她留下的高雄市市長一職，由副市長許立明代理。

如果這一布局得以實現，那麽台灣當局將形成“英、賴、菊”三架馬車結構：蔡英文掌大方向、賴清德負責行政、陳菊居中協調，也將對島內事務與兩岸關係形成新的挑戰。

綠營為何推崇“菊姐”？

其實，早從去年下半年開始，隨著蔡英文執政品質逐步下降，民進黨內就有人呼籲陳菊盡快北上，為她“安排”的職務包括民進黨中央秘書長、行政機構負責人或者長官人辦公室秘書長，無一不是含金量高的要職。綠營為何如此推崇“菊姐”，或許可以先從她的經歷中讀懂一二。

1950年出生的陳菊，政治生涯離不開台灣第二大城市高雄。從上世紀60年代開始，陳菊就加入反對國民黨統治的黨外運動。1979年高雄爆發了“美麗島運動”，作為黨外運動骨乾成員，時任《美麗島》雜誌編委的陳菊被捕入獄，並被國民黨當局判處12年徒刑，她也由此成名。

1986年，提前獲釋的陳菊參與籌建了民進黨。2000年，民進黨上台執政，作為創黨人物，她被陳水扁任命為行政機構“勞工委員會”負責人。在台北待了5年多後，2006年陳菊回到了她的政治發祥地高雄，並於當年12月當選為高雄市長。之後高雄縣與高雄市合並為大高雄市，她又兩次當選高雄市長。

在一地連續執政了12年，這個紀錄至今無人能打破。在以勝敗論英雄的民進黨，既能守住綠營票倉高雄，又是創黨成員與黨內第一大派系“新潮流系”代表，陳菊在黨內地位日益尊崇，被稱為“南霸天”。

由於長期經營地方，陳菊在兩岸問題上的表態相對較少。但可以看出，作為民進黨大佬與高雄市長，對於兩岸關係，陳菊采取投機手段。比如，為了行銷高雄世運會與亞太城市高峰會，她可以前往大陸城市拜訪，並會見國台辦主任。在通過大陸行為自己撈取政治資本後，她又可以邀請分裂分子訪問台灣，給兩岸關係製造麻煩。

今年年底，陳菊的高雄市長任期結束，她必須要另找其他政治舞台“發光發熱”。在行政機構由賴清德執掌的情況下，退居幕後出任協調各方的長官人辦公室秘書長，不失為一個不錯的平台。

彌補蔡英文團隊能力不足

從陳菊的經歷可以發現，她的到來至少能為蔡英文執政團隊補兩個短板。

第一是彌補蔡英文黨內資歷不足。相對於2004年才加入民進黨的蔡英文而言，陳菊可謂是“根正苗綠”。和陳菊一同“打江山”的，如陳水扁、呂秀蓮、謝長廷，已經或者逐漸退出台灣政壇，而陳菊儼然成為第一代民進黨人的代表人物。由這位“德高望重”人物為蔡英文去打點島內以及黨內各種複雜關係，特別是聯繫與綠營重鎮台灣南部的關係，顯然比較合適。

同樣的，正因為自己在民進黨內時間較短，蔡英文自己派系“英系”力量較小。雖然她在執政初期重用“老藍男”為己服務，但無論從執政成績與綠營反應上說都無法滿意。如今蔡英文開始有條件地選擇與民進黨內第一大派系“新潮流系”合作，而陳菊本人就是“新潮流系”的大佬。

第二是彌補蔡英文團隊的執政能力不強。蔡英文辦公室前兩任秘書長，林碧照與吳釗燮，都存在“專業能力強、政治能力弱”的問題。比如首任秘書長林碧照，他學者出身學養俱佳，但“學究氣”很難讓他在政治應對上做到身段柔軟、八面玲瓏，很快就被排除出決策圈。

反觀陳菊，她雖然學歷不高，但從政40年來大起大落、大風大浪都見過，熟稔台灣政局明暗規則。就有島內分析人士指出，在陳菊的執掌下，未來長官人辦公室運作模式將更加“主動強勢”，以政治協調功能居多。作為蔡英文的幕僚長，陳菊也會強化與島內各界的連結、溝通，並扮演重要輔選角色。

請神容易送神難？

那麽，陳菊這位綠營執政10年來，最有影響力、最強勢的秘書長，能不能成為蔡英文團隊的靈丹妙藥呢？其實，無論是引發爭議的“一例一休”還是“年金改革”，根本上還是利益的重新分配。但問題在於，由於台灣這些年經濟發展速度較慢，蛋糕無法做大，導致一方多一點，另一方就定會少一點。見過大場面的陳菊介入，隻不過是讓重新分配的過程顯得更“和緩”一些，治標不治本。

當然，蔡英文團隊賦予陳菊的任務，更多是應對今年年底島內縣市長選舉。2014年選舉民進黨大獲全勝，贏得22個縣市長的13個，已經站在歷史最高峰，而陳菊的任務就是，如何在蔡英文執政成績不佳的情況下，盡可能守住執政縣市，為2020年地區長官人選舉奠定基礎。

能不能達到目的暫且不提，島內有媒體已經提出未來“英、賴、菊”三架馬車該如何磨合？

過去的長官人辦公室秘書長與行政機構負責人相對弱勢，蔡英文獨大。如今先來了個民進黨“明日之星”賴清德擔任行政機構負責人，後又來一個資歷遠勝於己的陳菊“屈尊”給自己當“大管家”，這兩位都不是省油的燈，而且都來自台灣南部、都出自“新潮流系”，蔡賴二人之間的平衡是否會因為第三人的加入而被打破？如今在兩岸問題上，賴清德已經走得很遠了，陳菊的加入，會把賴拉回來還是推更遠？現在蔡英文是熱情邀請陳菊當秘書長，未來會不會請神容易送神難？

從這個角度說，蔡英文這招險棋，用得好或許能挽救不佳的政績，用不好的話，或許會弄巧成拙。