管委會和縣政府政策“打架”，倒霉的不該是企業

西鹹新區涇河新城管委會和鹹陽市涇陽縣政府，兩地基層政府的政策“打架”，讓夾在中間的企業受傷，這種局面本不該出現。

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西鹹新區位置圖。兩地政策“打架”現象即出現在涇陽縣部分區域劃歸西鹹新區涇河新城之後。圖片來源：陝西省西鹹新區管委會官網

一方是陝西省西鹹新區涇河新城管委會，一方是陝西省鹹陽市涇陽縣政府，兩級政府政策“打架”，企業夾在當中左右為難。近日媒體報導，涇陽縣政府審批通過的多個項目遭到涇河新城綜合執法部門叫停。因兩級政府政策存在“矛盾”，當地多個項目已停工數月，企業所蒙受的損失還在擴大。

企業好不容易通過正當程序獲得了項目審批和施工許可，卻不想在施工前遭遇另一基層政府的叫停。一方聲稱可以施工，另一方說違規，這不僅讓企業正常的生產活動無所適從，也讓當地的營商環境和政府公信力遭遇陰影。表面看，這是兩地政策“打架”，但實質還是責任擔當問題、利益紛爭問題。

事情其實不複雜。在涇陽縣部分區域劃歸西鹹新區涇河新城之後，涇陽縣對一些“歷史遺留項目”予以批複並頒發施工許可，似乎可以看作是正常履職，也意味著相應的企業權益開始生效。即便是相關區域的管理權限調整了，老項目的審批事宜也應早作安排，而不是等一方批複了另一方再來否定。正常情況下，管理權限變更，還宜“老項目延續老辦法”，保障企業權益，而不是輕易“翻燒餅”。若此前的規劃確與新區規劃存在衝突須修訂，涉及企業權益，也理當妥善安排，而不僅僅是口頭叫停這麽簡單。

此事說到底，首先還是責任擔當問題。對於批複規劃的一方政府而言，既然已經下達施工許可，卻被另一方叫停，就應主動出面協調，而不是讓企業兩頭跑;對叫停的一方而言，事情到底如何處置，不能讓企業無休止等下去，“態度熱情但不解決問題”。目前涉事兩地政府仍處於拉鋸狀態，而相關企業則依然遲遲無法開工，這樣的局面，顯然不該再繼續。如果說涉事兩地無法厘清權責，當地上一級政府也應主動介入協調，盡快終結“神仙打架，企業遭殃”怪象。

除了暴露責任擔當上的欠缺，此事僵持局面背後也不無利益之爭嫌疑。報導披露，去年兩地曾因汙水處理廠整改不力而被生態環境部點名批評“新官不理舊账”。對比來看，兩起事件中截然不同的政府態度，耐人尋味。廢水處理廠整改，涉及責任承擔和投入問題，所以成了“燙手山芋”，誰都避而遠之;而這次舊城改造項目，因存在稅費、土地出讓金等實際利益，卻似乎出現了互不相讓的“競爭”格局。這背後是否暗示著兩地政府在履職上的利益“小心思”，讓人想象。而不管是否屬於利益之爭，兩地的“拉鋸戰”中，公共責任和企業權益被晾在了一邊卻是事實。

近年來，基層區劃調整較為常見，此次事件提醒必須警惕區劃調整在過渡階段因管理職責未能捋順，以及規劃、政策的銜接問題而傷及民眾、企業利益。既要避免出現“無利可圖”的事“三不管”，而“有利可圖”的事“爭著管”的履職異化，也要防止因區劃調整協調不暢而為推諉卸責、不作為乃至亂作為留下空子。

文/社論

值班編輯 吾彥祖

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