中國石油的競爭平衡術：海南銷售股權多元化

　　【深度】海南銷售股權多元化：中國石油的競爭平衡術

　　作為中國石油銷售系統最早完成股權多元化的公司，海南銷售2017年資源計劃完成率100%，投運站突破“百座”大關。從目前股權結構來看，公司在體制機制上的創新比較弱，更像是為了在穩定海南成品油市場份額的一種競爭平衡術。

　　侯瑞寧

圖片來源：侯瑞寧 攝

　　在海南，有一類特別的加油站，標有中國石油和中國海油雙品牌。這樣的加油站目前共有20座，屬於中石油海南銷售有限公司（下稱海南銷售）。

　　作為中國石油銷售系統最早完成股權多元化的公司，海南銷售運營近半年。2017年資源計劃完成率100%，總量同比增4.2%，投運站突破“百座”大關。

　　“十二五”末，海南共計546座加油站，中石化佔比61%，中石油佔比18%，民營加油站佔比21%。

　　海南銷售由中國石油、中國海油、海南發展控股有限公司（下稱海發控）共同參股組建，持股比例分別為51%、39%和10%，去年9月26日正式掛牌運營。

　　股權多元化正在成為海南銷售實現逆襲的新動能。

　　股權多元化試點

　　在中國石油的原計劃裡，銷售板塊的體制機制創新試點並未選擇海南，而是新疆。

　　在中國石油2014年的中期業績發布會上，中國石油副董事長兼總裁汪東進表示，中國石油銷售板塊的混改擬分兩步走。第一步選擇新疆進行改革試點；第二步是在試點基礎上，在整個銷售系統進行推廣。

　　當時，中國石化銷售板塊向25家外部投資者出讓29.58%股權，對價1050.44億元，並在2015年3月完成交割。

　　中國石油則采取了相對保守的做法。2015年，中國石油新疆銷售分公司從央企駐疆分公司轉變為獨立法人子公司，更名為中石油新疆銷售有限公司，並開始推動引入戰略投資者。但是，直到2017年12月29日，中石油新疆銷售公司的股權才發生變更，中國石油的股份從此前的100%降為99%，1%的股份出讓給新疆9家公司。

　　接近消息的知情人士告訴界面新聞記者，新疆銷售股權多元化之所以難產，是因為當地政府的資金遲遲未能到位。

　　海南銷售總經理趙爾全介紹，作為中國石油銷售板塊股權多元化試點部門，有三點原因。一是海南銷售距離資源地較遠，不僅運費大，而且船舶運輸等存在不可預測的風險，與中國海油合作可以減少風險和成本；二是公司規模較小，作為試點企業“船小好調頭”；三是中國海油和海南省政府的合作誠意很重要。 

　　“為了配合南海資源開發，推動島內油品和特產向內地銷售，海南省政府對中國石油在當地的發展很支持。”趙爾全表示。

　　海南省受權管轄200多萬平方公里海域，油氣資源豐富，佔全國油氣資源總儲量的1/3以上。作為海南省十二項重點發展產業之一，2015年全省油氣產業完成產值800億元，對規模以上工業增長貢獻率達86%，稅收136億元，佔全省工業稅收比重的54%。

　　近兩年，在國家南海戰略的指導下，加快南海資源開發成為海南省的重要工作。2015年，中國海油在海南注冊成立中海油海南能源有限公司。今年3月，中海油石油（中國）海南分公司落子海南，大力開發南海的油氣資源。隨著南海資源的開發，中國石油、中國海油和海南省政府的合作會更加緊密。

　　此次中國石油、中國海油和海發控成立的海南銷售，與中國石油此前設想的在銷售板塊進行混改有本質不同。

　　中國社會科學院工業經濟研究所所長黃群慧表示，混合所有製改革與股權多元化改革的關鍵區別在於，前者一定是改革為國有與非國有共同持股的企業；後者隻強調多個法人持股，卻並不要求是由不同性質的持股方的多元持股。

　　“當時在國企內部有一種認識，國企跟私企、外企進行混改難度較大，那就先讓國資和國資進行合作，可以在一定程度上產生相互製衡的作用。”廣東社科院國資監管研究中心主任梁軍表示。

　　趙爾全認為，一切都得從實際出發，不能一刀切。根據歷史背景、經營現狀和發展前景，能夠混改就混改、能合資就合資，能獨立經營就獨立經營，“唯一的目的是提高創效”。

　　身份轉變

　　相比業務的增長，中國石油北京石油管理幹部學院教授王旭東認為，海南銷售更大的價值與意義來自“子公司”這一新身份。在中國石油銷售系統，海南銷售最早完成了從“分公司”向“子公司”身份的轉變。

　　根據《公司法》第十四條規定，分公司不具有法人資格，其民事責任由公司承擔；子公司具有法人資格，依法獨立承擔民事責任。

　　其獨立性主要表現為：擁有獨立的公司名稱和公司章程；具有獨立的組織機構；擁有獨立的財產，能夠自負盈虧，獨立核算；以自己的名義進行各類民事活動；獨立承擔公司行為所帶來的一切後果和責任。

　　王旭東表示，海南銷售成為獨立法人，完全可以市場化，自主性更強。“體制機制創新帶來的價值遠遠大於業務績效的暫時提升”。

　　海南銷售采取法人治理的方式，對董事會負責。由中國石油海南銷售分公司原班人馬負責相關業務，中國海油派駐三名工作人員，包括一名副總、一名財務等；海發控派駐了一名董事和一名監事，不參與直接管理。

　　2004年以來，隨著中國成品油市場對外資開放，中國石油和BP在廣東成立中油BP，中化與道達爾成立中化道達爾、延長和殼牌成立延長殼牌，這為中國石油巨頭在加油站品牌建設、管理標準和服務方面帶來了學習和提升的機會。

　　“中國石油和中國海油的性質相同，這對合資公司管理和服務的提升不會很大。”王旭東表示，海南銷售的成立不同於此前中國石油和BP、中化和道達爾等在加油站領域的合作。海南銷售價值在於增加了董事會的決策權。

　　趙爾全表示，成立合資公司目的是提高市場份額，今後海南銷售會進一步按照《公司法》運作，完全面向市場，更加靈活、自由度更高，“但是畢竟剛起步，還在摸索，需要一個過程”。

　　廣東社科院國有資產監督委員會主任梁軍表示，合資公司要依《公司法》辦事，按照公司治理機制表達訴求。大股東要充分尊重其他股東的正常表達，否則股份製推進會緩慢很多。

　　“海南銷售從2010年更新為省級公司，到去年合資公司完成注冊，模式架構已經搭成，完全具備獨立運作的基礎，可以加快這一步伐。”趙爾全說。

　　競爭平衡術

　　不過，梁軍認為，從目前股權結構來看，海南銷售在體制、機制上的創新比較弱，更像是為了穩定海南成品油市場份額的一種競爭平衡術。

　　海南銷售前身為中國石油在海南設立的地區分公司，主要從事島內庫站網絡開發及成品油、潤滑油、非油品綜合銷售服務業務。1999年進駐海南，2010年更新為省級公司獨立運營，2015年底在海口獨立注冊為全資法人企業，2017年8月變更為合資公司。

　　成立合資公司之前，中國石油海南銷售分公司擁有加油站96座，油庫2座（其中參股1座），年油品銷售能力40萬噸。無論是加油站數量還是成品油銷量，僅為中國石化的三分之一。

　　作為海南最大的成品油批發零售企業，中國石化海南石油分公司銷售網絡覆蓋海南省海陸兩域，擁有近300座加油站。

　　除了加油站數量佔有絕對優勢，中國石化海南石油分公司在油品資源方面也佔有地利，其所有油品來自中國石化海南煉化。

　　作為海南最大的煉化企業，中國石化海南煉化原油加工能力920萬噸/年（擴能），對海南省的工業增加值影響重大。去年11月下旬，海南煉化停產檢修，影響海南省規模上工業增加值增速從4.5%左右急劇下滑至2.5%。

　　在加油站網絡和資源優勢的加持下，中國石化海南石油分公司作為海南成品油銷售市場的主管道難以撼動。

　　海南銷售的成立，為這一局勢帶來了變數。

　　中國海油能源經濟研究院戰略研究室主任單聯文表示，中國石油和中國海油合作後，會對中國石化在海南成品油市場形成擠壓。

　　“資源優勢將成為我們在市場競爭中的一個獨特優勢，從而促進加油站的銷售總量的提高。”趙爾全對界面新聞記者稱。

　　海南銷售分公司加油站原來都是調撥油品資源，油品來自千里之外的大連石化，合資公司成立後加油站銷售的油品實行市場採購。“這比調撥的經濟性更好，更加靈活快速，不受外部環境的影響。”趙爾全表示。

　　中國海油派駐海南銷售的副總經理遊力對界面新聞記者稱，海南銷售近50%的油品資源來自中國海油兩大煉廠。分別是位於海南的中海東方石化和位於廣東的惠州石化。前者原油加工能力200萬噸/年，後者原油加工能力2200萬噸/年。

　　除了可以就地消化油品資源之外，對於中國海油而言，這次合作將帶來成品油零售網絡的擴展。合資公司成立之前，中國海油在海南擁有6座加油（氣）站，而未來，海南銷售的所有加油站將實現中國石油和中國海油雙品牌標誌。這對下遊零售市場處於弱勢的中國海油而言，無疑是一次打造品牌的好機會。

　　作為海南銷售第三大股東，海發控是海南省國有獨資公司，成立於2005年，具備與地方政府溝通協調的本土優勢。

　　趙爾全表示，中國石油海南銷售可以借助海發控的地方資源優勢，計劃在海南省加大終端網絡開發建設力度，到2020年，將成品油零售市場份額提升至30%。

　　“十三五”末，海南銷售將實現銷售總量80萬噸的目標，零售量達到60萬噸，建立加油站150座以上，實現利潤3億元以上。

責任編輯：郭一晨 SF160