評論：贍養老人支出可抵扣個稅 呼應了公眾期許

　　贍養老人支出可抵扣個稅，呼應了公眾期許

　　賢明改革

　　個稅法二審稿把贍養老人等支出納入到抵扣範圍，客觀上有利於減輕勞動者的稅負。

　　8月27日，十三屆全國人大常委會第五次會議二審個稅法修正案草案。與一審稿相比，二審稿擬作“贍養老人支出納入專項附加扣除”等五處修改，在抵扣項目上做了較大幅度調整。

　　公開資料顯示，個稅法在一審稿時增加了5項專項附加扣除，包括子女教育支出、繼續教育支出、大病醫療支出、住房貸款利息和住房租金。在二審稿時，進一步將贍養老人支出納入到專項附加扣除範圍。

　　二審稿的這一變化，不僅回應了公眾預期，更適應了我國社會結構變化的基本趨勢。

　　過去十年來，我國人口結構發生了較大變化。一個基本趨勢是，隨著我國老齡化程度的不斷提升和“二孩”政策的逐步落地，人口撫養比不斷提升，這意味著勞動者的撫養成本也隨之提高。如果個稅不做相應的調整，勞動者的實際稅負將呈現上升趨勢。

　　國家統計局的數據顯示，我國2010年總撫養比達到最低，為34.2%，其中少兒撫養比為22.3%，老年撫養比為11.9%。此後逐年提升，到2017年達到39.2%，其中少兒撫養比為23.4%，老年撫養比為15.9%。

　　這意味著，在同等條件下，勞動者需要支付更多的收入用於撫養上一代和下一代。而且，從趨勢看，兩個因素將導致撫養支付逐步提高。一是我國老年人比例快速提高。2017年我國65歲以上老年人口達到1.58億，佔比為11.4%。據聯合國預測，2030年我國老年人口規模將翻一番，接近3.5億；2050年則將達到4.5億。二是二孩政策放開後，中長期生育率的逐步提升將成為一個大概率事件。兩個因素疊加，使得勞動者的總撫養比不可避免地上升。

　　更重要的是，當前撫養成本的結構隨著生活水準的提升，也在進一步增長。比如，在贍養老人上，一般的物質型撫養成本，如食品等支出佔比將逐步下降，但醫療、護理等服務型支出佔比將不斷提升。

　　因此，適應勞動者撫養支出佔比逐步提升的趨勢，個稅法二審稿把贍養老人等支出納入到抵扣範圍，客觀上有利於減輕勞動者的稅負。其實質是針對不同家庭的實際情況，對個稅抵扣項目做出相應扣減。相比於簡單的起徵點，在專項附加扣除上做文章，既符合國際慣例，也符合社會共識，而且能明顯提高個稅調節的差異針對性和負擔合理化的水準，從而實現不同家庭間的稅負實質公平。這是一項帕累托改善式的變革。

　　當然，要把這項改革落到實處，還需要相應的配套措施頒布。後者的重要性不亞於這些改革舉措。比如，老年人的撫養成本，如果以養老券的方式給予家庭老年人補貼，那如何與養老支出抵扣相銜接？類似這類細節還需進一步完善。

　　□匡賢明（中國（海南）改革發展研究院經濟所所長）

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