經濟大省山東為何要“自曝家醜”？
來源：中國新聞周刊
省委書記主動示弱、“自曝家醜”
這既反映出山東的壓力
也反映了其改革的決心
山東的“大象經濟”中，大煤炭、大鋼鐵等高能耗、高汙染的國有企業佔比大，煤炭消費量超過全國的十分之一，二氧化硫、氮氧化物排放總量全國第一。圖/視覺中國
山東：經濟大省因何主動“示弱”？
《中國新聞周刊》記者/周群峰
本文首發於總第844期《中國新聞周刊》
3月6日15時，在第十三屆全國人民代表大會第一次會議山東代表團全體會議上，山東省委書記劉家義成為媒體關注的主角。
“網上登出來的那個，和我講的這個有些誤差。雖然不大，確有誤差，誤差是由於‘川普’造成的。”說罷，劉家義舉了下手邊的一份材料。現場爆發出一陣笑聲。
劉家義是重慶人，口音較重。山東省國資委一位工作人員告訴《中國新聞周刊》，在山東，由於口音問題，很多幹部都表示聽他講話要仔細聽。“現在，家義書記語速也在有意識地放慢。”
2月22日，山東省委省政府召開全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會。他提到的“那份材料”，即是他在這次大會上的講稿。
“標兵”漸遠、“追兵”漸進，經濟結構不合理，科技創新力不足，幹部思 想保守……在這份講稿中，劉家義歷數了老牌經濟大省山東的多個短板。不久，這份萬字講稿被冠以《山東終於意識到自己落後了》的標題，在網上熱傳。
“如果我們的發展方式濤聲依舊，產業結構還是那張舊船票，就永遠登不上高品質發展的巨輪。”在2月22日的講話中，劉家義說。
在3月6日山東代表團開放日上，劉家義回應了記者們拋出的一些熱點話題。他表示，山東政府債務“總量不小，比例不高”，按照國際通行慣例，在警戒線以下；“山東風清氣正的政治生態正在形成”；對未來山東經濟的發展“有底氣”。
輿論認為，作為一個經濟大省的一把手，能把問題擺這麽明，尤其是在年後的第一個大會上，主動示弱、“自曝家醜”，這既反映出山東的壓力，也反映了其改革的決心。
省委書記自曝“省醜”
2017年，山東GDP突破7兆元，位居廣東和江蘇之後，排名全國第三。資料顯示，除了1978年排在全國第四，從1979年至今，山東GDP總量始終位居全國前三。
2月24日，齊魯網發文稱，2017年山東人均GDP達到72851元，增長6.5%，按年均匯率折算為首次突破1萬美元。而人均1萬美元是公認的發達國家水準。按這個標準，意味著山東全省進入發達地區行列。山東成為全國第九個人均GDP破萬美元的省份。
有如此光鮮的GDP數據，山東為何自言“落後”？在劉家義2月22日的講稿中，主要指出了山東幾個“落後”的地方，第一個就是“標兵”漸遠，“追兵”漸近。
“標兵”指的是廣東和江蘇。山東與廣東的GDP差距，已由2008年的5860億元，擴大到2017年1.72兆元；與江蘇的差距，則由50億元擴大到1.32兆元。
一般公共預算收入方面，山東與廣東的差距由2008年的約1350億，擴大到2017年的約5200億元；與江蘇的差距則由約770億元，擴大到約2100億元。
“追兵”指的是山東周邊的一些區域。近些年，這些區域的發展也讓山東感到了危機：向北，京津冀協同發展勢頭強勁，雄安新區橫空出世；向南，長江經濟帶生機勃勃；向西，中原經濟區異軍突起。
劉家義還特意提到了鄭州的優勢。隨著糧食生產核 心區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示範區、中原城市群、米字形高鐵網等重大建設蓬勃展開，該市區域地位猛升，正從二線省會城市邁向國家中心城市。
“近年來我省一些地方到鄭州學習考察，無不為人家的大思路大手筆大崛起點讚。”劉家義說。
不合理的產業結構，是山東的“心頭之痛”。山東主營業務收入排在前列的輕工、化工、機械、紡織、冶金，多為資源型產業，能源原材料產業佔比40%以上，而廣東、江蘇兩省的第一大行業，均為電腦通信製造業。全國互聯網企業百強，山東只有2家，且排名都在60名以後。滴滴計程車、支付寶、微信等具有引領作用的創新模式，原創都不在山東。
山東的服務業仍以交通、商貿、餐飲、住宿等傳統行業為主，現代服務業發展較慢。從能耗水準看，山東能源消耗佔全國的9%，其中煤炭消費量佔全國的10.6%；二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量排放總量全國第一；萬元生產總值能耗為0.57噸標準煤，高於廣東、江蘇等省。
從發展質效看，山東2017年部門生產總值財政貢獻率只有8.39%，分別比江蘇、浙江、廣東低1.12、2.82和4.20個百分點。
劉家義稱，由於多種原因，山東形成了資源型、重化型產業結構，產業層次低、品質效益差、汙染排放重。2017年年底中央第三環境保護督察組向山東省反饋情況時同樣指出：“以重化工為主的產業結構和以煤為主的能源結構帶來的環境問題依然嚴重。”
2008年的國際金融危機是一次經濟重生的機遇，但山東沒能抓住。相比之下，南方一些省市見事早、行動快，搭上了轉方式調結構的頭班車。比如，廣東實施產業、勞動力雙轉移戰略，加速推動“騰籠換鳥”；江蘇實施產業高端發展、資訊化引領等六大行動，推動產業向“高輕優強”調整優化；浙江實施“四換三名”工程，打造經濟更新版，在新一輪競爭中走在了前列。
2016年，山東省高新技術產業產值佔規模以上工業產值的比重為33.8%，分別比江蘇、浙江低7.7和6.3個百分點，比近鄰河南低1.1個百分點；全社會科技研發經費支出佔比2.30%，分別比廣東、江蘇、浙江低0.22、0.32和0.09個百分點；PCT（《專利合作條約》）國際專利申請量廣東有2.4萬件，山東1399件，僅為廣東的5.8%。
劉家義稱，這些數字，反映的是山東省科技創新能力不強，警醒的是科技革命和產業變革的機遇，正從他們身邊悄然滑過。
劉家義稱，山東的幹部政治覺悟高，吃苦耐勞，踏實肯乾，這是優秀品質，但有些人思 想解放不夠、觀念變革不深、敢領風氣之先的魄力不足。南方一些省的官員遇到新矛盾新問題“向前看”，用創新的思維尋找解決辦法；山東幹部遇到新矛盾新問題習慣於“向後看”，看有沒有成規慣例可循、有沒有現成經驗可用。
他現場發問，浙江2016年12月提出“最多跑一次”目標，僅用一年多時間就基本實現了。“為什麽山東解決不了？還是改革不細不深不徹底，沒有真動一些部門的奶酪。”
3月6日，十三屆全國人大一次會議山東省代表團在北京舉行全體會議，審議政府工作報告。全國人大代表、山東省委書記劉家義發言。攝影/本刊記者 杜洋
“大象經濟”下的民企困境
山東省政協委員、山東財經大學當代金融研究所所長陳華在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，山東國有企業比重較大，對民營經濟的發展太空造成了一定程度的擠壓。
因為大煤炭、大鋼鐵、大水泥等高能耗、高汙染的國有企業佔比較大，山東的經濟被人稱為“大象經濟。”
這種經濟結構更易受經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期等因素的影響。在山東的百強企業中，國有經濟佔比70%，領先於其他省份。
陳華是山東省政協第十屆、十一屆委員。他記得在前幾年的一次山東省兩會上，有一位香港的政協委員問了時任省政府一位主要長官一個尖銳的問題：“我們公司在江蘇、上海、山東都投資了性質基本相同的企業，在江蘇、上海能乾成的事情，為什麽在山東卻行不通？”
有一個流傳廣泛的段子是，在介紹本省的企業時，廣東官員會說，這是我們服務的企業；山東官員則會說，這是我手下的企業。
3年前從山東去深圳發展的一位民營企業家，跟陳華講過一個故事。該企業家第一年去深圳發展時，按照以前的習慣，逢年過節時給相關職能部門負責人“表示一下”，結果很快被退回來了。
“在營商環境方面，深圳等放水養魚的氛圍更寬鬆，值得山東學習。”陳華說。
政府和金融機構也被指在幫扶山東民企上力度不夠。
儘管山東常住人口超過1億，遠超江浙兩省，但貸款總量和增速卻明顯低於江浙。截至2017年年底，山東省金融機構本外幣貸款為7.08兆元，增長8%；江蘇為10.2兆元，增長11%；浙江為9.02兆元，增長10.3%；比山東人口略高的廣東為12.6兆元，增長13.6%。
陳華稱，山東在貸款總量上不如江浙大，而在國企唱大戲的背景下，民企分得的份額更加有限。
山東的貸款結構是，最大的一塊給了大型國有企業，其次是政府平台上的國有控股公司，這兩塊比重相加超過了50%。另外還有相當一部分或明或暗流入房地產領域，最後流入實體經濟，中小微企業獲得的貸款微乎其微。
陳華說，在現有的考核機制下，銀行給國企央企貸款形成不良資產，與給民企貸款形成不良資產相比，前者的責任要小很多。從減少責任的角度考慮，銀行也不願意貸給民企。
2月14日，一篇名為《黃鳴實名舉報市委書記 品質衛士維權營商環境》的文章引爆朋友圈，2月23日，臨沂市金鳳凰置業有限公司負責人張方成也通過微博，發布題為《山東民營企業實名舉報臨沂官員老賴不作為致企業損失過億》的帖文。兩位民營企業家實名舉報當地主政官員的新聞，也讓外界開始關注山東民企的生存狀態。
陳華表示，近年來，隨著經濟下行，以及環保標準的提高，山東民營企業的日子並不好過。
陳華建議政府用財政資金，建立一個科技型中小微企業風險分擔與風險補償的基金。銀行貸款一旦給中小微企業形成不良資產後，政府可以進行適當補償，解除銀行的後顧之憂。
財政資金是藥引子，通過有限的政府資金，撬動銀行把更多的資金貸給中小微企業，進而帶動更多社會資本跟進，加大中小企業金融支持力度，孵化一批“小而美”的科技小巨人。
他還建議，通過發展天使投資、PE（私募股權投資）、VC（風險投資）等補充創業資金鏈的金融支持短板，實現產業鏈、創新鏈、資金鏈與價值鏈的融合。
最近，在促進民企發展方面，山東省委書記劉家義做出了表態。他說，要看到，山東市場活力不足，重要的是非公有製經濟發展活力不足，科技型、創客型企業少。要在繼續深化國企改革的同時，加大民營經濟改革發展力度，從體制機制上創造公平競爭的條件，破除市場準入種種限制。
“各級黨委、政府要積極作為，為民營企業發展搞好服務、創造環境，積極構建親清新型政商關係，關心民營企業家成長。”劉家義稱，“企業作為市場主體，不能讓政府推著轉、被人來轉，任何等待都是沒有用處的。”
經濟發展需要更好的預見性
對私企支持不足的山東金融業，自身的發展也不容樂觀。
劉家義在講稿中提到了一些數據：注冊地在山東的私募基金管理人僅佔全國的2.8%，相當於浙江的1/4、江蘇的2/3；管理基金規模僅佔全國的1.4%，相當於浙江的1/5、江蘇的1/3。
陳華通過一個案例，說明山東有些企業金融知識的欠缺：前幾年，山東一家國有礦業公司去澳大利亞買礦，經營還不錯，但是年底因為匯率波動，將澳元換成人民幣時，一算虧了十幾個億。
“如果熟悉金融知識，現貨期權對衝一下，通過金融工具就能避免這些損失。”
陳華表示，江蘇省只有南京銀行和江蘇銀行兩家城商行，山東17個地市中，除了菏澤、聊城、濱州外，其他14市都有城商行，但是山東城商行多而散，急需進一步優化整合。他認為，山東需要構建現代金融體系，特別是完善服務中小微企業的普惠金融體系。
截至2017年年底，山東有上市公司200家左右，而浙江有上市公司500家左右。2017年，山東新增上市公司25家，而浙江新增接近100家。另外，山東所有上市公司的總市值，僅相當於騰訊公司總市值的3/5。“這說明，山東資本證券化的力度還不夠。”陳華說。
全國人大代表、山東社會科學院經濟研究所所長張衛國告訴《中國新聞周刊》，受儒家文化循規蹈矩不求變等因素的影響，長期以來，山東思 想保守。
“儒家文化裡面，尊師重教是好的，重農抑商不對。誠實守信是好的，逐利意識不強。經濟上呈現出小格局，小作坊結構，老想自己家裡一畝三分地。”
張衛國曾編寫過《蘇魯滬浙粵經濟社會發展比較研究》一書，調研得出的結論是，傳統農耕文明和現代商業文明之間要有段距離，需要創造性轉化。受儒家文化影響，山東對現代工業文明不重視，官本位思 想濃厚，國有經濟獨大等，曾經在很長時間共存。這導致山東工業數量多，但多而不強。
“就算是青島也沒有跳出齊魯文化負面的影響，這種小商埠意識也喪失了大量機遇。”
這也表現在經濟發展的預見性上。山東大學山東發展研究院副教授李少星告訴《中國新聞周刊》，在產業結構的預見性上，山東相比廣東、江蘇還很落後。
李少星稱，山東沒有及時調整產業結構，錯過了一個發展視窗期。“在區域經濟內，如果山東一直按照自己感覺，在一個比較舒適的管道內走，雖然感覺比較好，但以後的弊端會逐步顯現。而江蘇、廣東等有預見性，面向產業需求及時做出了調整。”
李少星稱，在區域結構問題方面，山東也有應向江蘇學習的地方。江蘇通過蘇南蘇北共建、公派幹部、援建園區等，下大力度扶持蘇北，效果很好，而山東對德濱聊菏（山東德州、濱州、聊城、菏澤四市）等相對落後地區的幫扶，力度不夠大，效果也不太好，導致該省東西經濟差距的問題未得到有效解決。
李少星舉例稱，江蘇的徐州和山東的濟寧以前發展比較相像，但現在徐州的發展已經超越濟寧。
在2018年全國兩會上，劉家義也沒有回避山東在企業債務、金融風險方面的問題。他表示，從實際情況來看，曾經有一些風險隱患暴露，但經過去年一年的努力，山東的投資環境已經發生了巨大變化，山東的金融已經企穩。
他說，有人要想在山東故意欠債、逃避債務，就要用法律對這些人進行嚴懲。“山東金融風險隱患有沒有？不能說沒有，有。但是現在不是突出的矛盾。我們要把債務始終控制在合理的區間，使風險不會爆發，更不會形成系統性的風險。”
國字號試驗區下的新機遇
今年1月10日，國務院將新年的第一份批複檔案簽給山東。檔案稱，原則同意山東省人民政府《新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》。這是中共十九大後獲批的首個區域性國家發展戰略，也是中國第一個以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略。
全國人大代表、濟南市長王忠林將這一批複喻為中央政府送給山東的“開年大禮”。
2017年4月，劉家義就任山東省委書記後，“新舊動能轉換”被山東省確立為經濟發展的“關鍵”和“總抓手”。兩個月後，山東省成立新舊動能轉換重大工程戰略規劃長官小組，山東省委副書記、省長龔正擔任長官小組組長。
山東省政協委員、山東財經大學當代金融研究所所長陳華在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，國家新舊動能轉換綜合試驗區落戶山東，是因為山東是中國經濟的一個縮影。一方面，山東經濟大而不強，產業結構偏重，傳統產業佔比太高，而國家層面也是這樣，中國是全球第二大經濟體，但也存在經濟結構不合理的現象。
另外，山東區域發展不協調和不均衡的特點也與全國高度一致。主要表現在東中西之間、沿海與內地之間、城鄉之間的不協調、不均衡。
從中國南北發展的梯次結構來看，山東處於一個邊界和分界線。山東南邊的江蘇、浙江、上海、廣東、福建都是中國市場發育最活躍的地區，而山東的北邊除了北京因為是政治文化中心外，其他省份都是欠發達地區。
“山東可持續性發展的動力不足，如果新舊動能轉換綜合試驗區在山東成功了，在全國都會起到一個非常好的推動和示範效應。”陳華說。
根據山東省新舊動能轉換“三步走”的目標，到2022年，山東要基本形成新動能主導經濟發展的新格局，“四新”（即新技術、新產業、新業態、新模式）經濟增加值佔比達到30%；到2028年，基本完成這一輪新舊動能轉換；到2035年，在基本實現社會主義現代化進程中走在前列。
為構建新動能的主導力量，山東提出重點發展“5+5”的十強產業，即壯大發展新一代資訊技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康等5大新興產業，提升發展高端化工、現代高效農業、文化創意、精品旅遊、現代金融服務等5大優勢產業。山東的目標是，到2022年，十強產業增加值佔比力爭達到60%。
規劃提出要充分發揮“三核”即濟南、青島、煙台的綜合優勢，率先突破，輻射帶動。濟南被定位於“大、強、美、富、通”的現代化省會城市，打造全國重要的區域性經濟中心、金融中心、物流中心和科技創新中心；青島定位於全省經濟發展的龍頭，爭創國家中心城市。
1月12日，山東省財政廳廳長劉興雲介紹，山東省、市兩級政府共同出資400億元，設立新舊動能轉換引導基金，吸引國內外金融機構、企業和其他社會資本共同發起設立多隻母基金，形成不少於2000億元規模的母基金群、不少於6000億元規模的子基金群，用於支持新技術、新產業、新業態等。
2月28日，山東省國資委主任張斌稱，要建立健全容錯免責機制，新舊動能轉換本身存在不確定性因素，為防止出現“領頭羊”變成“替罪羊”，對在先行先試或者無明確限制的探索性試驗中出現的失誤錯誤，可以免責或者從輕、減輕處理。
山東省國資委還透露，為進一步優化國有資本布局結構，今年起，山東省屬企業年度新增投資50%以上要投向功能性和新興產業領域。
山東省社會科學院黨委書記唐洲雁說，不能一說新舊動能轉換，就把傳統產業統統扔掉，就像不能把孩子和髒水一起倒掉一樣，要解決好發展高新技術和改造傳統產業之間的矛盾。
劉家義用“不能剛給母雞撒一把米，馬上就要看下了幾個蛋”，來比喻在新舊動能轉換時既要雷厲風行抓落實，又不能急於求成。
劉家義還提到了建設試驗區對人才的渴望。他說，為有效吸納人才，山東要注重發揮本地高端人才的引領作用，既要招得來“女婿”，更要留得住“兒子”，“輸血”與“造血”並重，“女婿”與“兒子”同心。
山東的努力正在獲得中央層面的回應。在2018年全國兩會上，全國政協委員、國務院國資委副主任徐福順透露，國資委正在研究和山東對接一些新舊動能轉換項目。“山東的國有企業，特別是央企子公司很多，國資委已經做了一些相關的考察。”
在今年全國兩會山東代表團開放日上，多位山東省委主要長官表達了對山東的信心和決心。劉家義還宣布了山東過去一年的反腐成績單：查處違反中央八項規定精神問題的5400多起，處理黨員幹部7800多人，給黨紀政紀處分的4100多人。
3月5日，全國人代會開幕時，各代表團都召開全體會議審議《政府工作報告》，作為山東團的人大代表，國務委員王勇與劉家義有了一次聊天。
在審議《政府工作報告》發言時，王勇順著話題聊到了山東經濟問題，他肯定了山東近幾年的良好的發展。
“就是還差錢兒。”劉家義用“川普”插話道。
“家義，你不是沒有錢，而是想要更多的錢。”王勇說。
責任編輯：陳楚潺
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