小區不讓建基地台就斷網？

三大運營商與鐵塔公司的菏澤分公司發布公告稱：小區“有不明真相的群眾執意以健康受到危害為由阻撓正常的基地台建設”，決定暫時放棄對該小區進行網絡覆蓋的努力。（視覺中國/圖）

（本文首發於2019年8月1日《南方周末》）

山東菏澤怡海花園被斷網引發關注。近日，三大運營商與鐵塔公司的菏澤分公司發布公告稱：小區“有不明真相的群眾執意以健康受到危害為由阻撓正常的基地台建設”，決定暫時放棄對該小區進行網絡覆蓋的努力。2019年7月25日，大眾網記者實測，記者站在小區中間的花園裡，信號顯示3G，電話撥打不出去；記者走進該小區一單元樓內，手機信號處於無服務狀態，微信等App均顯示無服務。7月27日，鐵塔公司當地負責人表示就前述公告引發該小區居民不滿的情況表示歉意；同時“小區的信號恢復工作已經展開”。不讓建基地台就斷網？

正方：

該公告稱：部分業主向不明真相的其他業主散布謠言、蠱惑群眾鬧事，2013年小區東側建設的景觀塔，遭到附近業主多次蓄意破壞，至今無法正常使用；2019年計劃在小區物業樓北新建景觀塔，遭到了附近業主的強烈反對和阻攔。中國移動通信基地台異塵餘生標準非常嚴格，電磁異塵餘生標準電場強度小於12伏/米，功率密度小於40微瓦/平方厘米，比美國執行的標準嚴格多了，在日常執行中還會更嚴格，低於8微瓦/平方厘米，這種異塵餘生比日常用的手機、吹風機異塵餘生都還要小。該小區部分業主以健康考慮為由反對在小區建基地台，斷網也是自食其果。

反方：

根據大眾網記者的採訪，小區業主委員會楊先生表示，公告中所說的散布謠言、蠱惑群眾鬧事並不屬實，根本沒有發生過這樣的事情。該小區西側原來是有個信號塔，不久前被拆除，業主方女士表示：“現在小區的業主不是反對建基地台，而是想著能不能把基地台在原處複建。”鐵塔公司要在小區裡建鐵塔，而不是在原地複建，總要給出充分理由吧，而且也理應取得小區業主的同意吧？小區業主目前關注的焦點並非異塵餘生問題，而是為什麽鐵塔一定要建在小區裡面，怕不安全，擔心小孩子玩耍磕著碰著。鐵塔公司對公告表示歉意已能說明一些問題了。

正方：

類似遭運營商斷網的事情，四川成都郫都區的華邑陽光裡小區與福建平潭世界城小區都發生過，前者是因為小區部分業主反對新增移動信號設備，後者是因為小區部分業主強烈要求拆通信基地台，都是無端地擔心異塵餘生影響健康。鐵塔公司讓業主做選擇題不失為一個解決之道。小區如果反對在該小區設立基地台，那就要承受後果。沒有基地台，信號無法覆蓋小區，業主就別抱怨手機打不了電話、上不了網。要讓手機正常打電話、上網，那就讓鐵塔公司興建基地台。

反方：

要區分兩種情況。一種情況是，因為業主不同意在小區內建基地台，導致該小區與周邊地區手機信號變差。在市區，4G基地台覆蓋半徑一般在400米左右，一個基地台只服務一個小區的情況是很少的。另一種情況是，因為業主不同意在小區內建基地台，運營商懲罰性地讓該小區手機打不了電話、上不了網，而小區周邊的居民手機可以正常打電話、上網。前一種情況算是小區業主選擇的結果，後一種情況不應該算，也不是正當的行為。要看斷網屬於哪一種情況。

正方：

個人覺得，如果業主不同意在小區內建基地台，運營商懲罰性地讓該小區手機打不了電話、上不了網，為什麽不可以？把手機通信服務與基地台建設捆綁，把球推到業主一邊，讓業主選擇，這有利於解決基地台建設難問題。反對基地台建設是典型的“鄰避”現象，不應該無原則縱容。

反方：

這樣的捆綁是不合適的。一碼歸一碼，用戶在運營商那裡辦理了手機通信業務，支付了費用，就應該享受正常通信服務，否則就是運營商違約；手機通信服務中沒有也不可能包含基地台建設的要求。如果凡事都搞捆綁，你不願意做什麽就讓你失去工作，你的合法權益就無法保障。

【點評者說】對於越來越普遍的“鄰避”怎麽辦？大致有兩個途徑，一個是補償給足，不能以公共利益為由要求受影響的居民無償放棄私人權益；另一個是公共選擇，業主按照約定的規則比如按各自持有的物業面積進行投票，這樣可以避免被少數反對者綁架。