北京6區幼升小推多校劃片：能否一舉遏製學區房熱？

　　北京6區幼升小推“多校劃片”：能否一舉遏製學區房熱？朝陽試點爭議不小

　　來源：上觀新聞

　　作者/宰飛 毛錦偉

　　多校劃片提出：2017年6月30日以後購入的房產，不再單一對口一所小學，而是在多所小學中隨機派位，這意味著即使買了學區房也未必上得了好學校。 多校劃片意在遏製學區房炒作。但為解決矛盾而生的多校劃片激發了更多矛盾。原本位於優質學區的業主擔心“奶酪”被動，紛紛抵製，要求教委修改或取消“6·30新政”

圖片來源：視覺中國

　　比往年晚一周了，人大附中朝陽學校的招生簡章還沒貼出來。

　　按慣例，每年5月30日前後，北京各小學都會在校門口貼出招生簡章，明確本校當年對口入學的小區。今年，東城、西城、海澱等區各校仍照例行事，只有朝陽的招生簡章有些“難產”。

　　人大附中朝陽學校位於北京市朝陽區芍藥居小區內，歷來是這個小區的對口小學。遲遲等不到招生簡章，芍藥居的業主忐忑起來。今年會有變數嗎？每天，都有人在小區QQ群裡詢問。

　　今年是朝陽區小學招生新政實施第二年。系列改革舉措中，“多校劃片”（也稱“6·30新政”）最具爭議，內容是：2017年6月30日後取得房產證的住宅不再對應一所學校，而是參加所在片區的統籌分配，即一個住址對應多所學校。這意味著，2017年6月30日以後，即使買了學區房也未必上得了好學校。芍藥居原本對口人大附中朝陽學校，依據新政，它將對應三所學校，而其他兩所，都是品質遠遜於人大附中朝陽學校、家長口中的“渣小”。

人大附中朝陽學校位於芍藥居北裡。（圖片來源：上觀新聞）

　　多校劃片意在遏製學區房炒作。今年2月底，教育部通知要求，在教育資源配置不夠均衡、擇校衝動強烈的地方，積極穩慎推進多校劃片。這一舉措試圖模糊教育資源與房產對應關係，降低家長購買學區房的衝動。但為解決矛盾而生的多校劃片激發了更多矛盾。去年，朝陽區公布試點方案後，原本位於優質學區的業主擔心“奶酪”被動，紛紛抵製，要求教委修改或取消“6·30新政”。

　　幾輪博弈之後，朝陽區教委日前公布《關於2018年義務教育階段入學工作的意見》，意見悄然刪去了“6·30”相關內容。家長們發現，入學政策似乎又回到了2016年前。然而，沒有任何部門宣布“6·30新政”作廢，芍藥居等小區的業主仍擔憂，朝陽的學區還安全嗎？

　　誰動了我的學區？

　　北京市選擇在朝陽區試點多校劃片事出有因。朝陽區是北京的經濟強區，GDP與全市排名第一的海澱區不相伯仲；但朝陽區卻是一個教育弱區，用長期研究學區房的“北京買房那些事”微博博主文刀的話說，“朝陽區最好的學校，放在海澱也就排第15到20名左右。”朝陽區屈指可數的優質學校就包括位於芍藥居的人大附中朝陽學校。為了擴大優質教育資源供給範圍，朝陽區決定，將強校與弱校打包，實行多校劃片。

　　除了人大附中朝陽學校，納入多校劃片的朝陽名校還包括陳經綸中學帝景分校等。另有一些學校，如星河實驗學校，雖算不上名校，但在片區內相對出眾，也被納入多校劃片。

　　芍藥居業主李健認為新政有失公允。他說：“人大附中朝陽學校就在我們小區裡，多校劃片不讓本小區孩子就近入學，卻舍近求遠，面向隔著一條高速公路的其他小區招生。”

從建案圖上可以看出，人大附中朝陽學校就坐落在芍藥居北裡。（圖片來源：上觀新聞）

芍藥居北裡小區內的指示牌標注著人大附中朝陽學校的位置。（圖片來源：上觀新聞）

　　朝陽區另外一個小區天鵝灣也陷入相似困境。在朝陽區教委開通的居住地對應學校查詢系統上，業主輸入居住地址天鵝灣，結果呈現兩行資訊：2017年6月30日前取得房產證的，對應星河實驗學校；之後交易取得房產證的，對應的學校除星河實驗學校外，還有另外三所。

　　在一封致朝陽區教委的公開信上，天鵝灣業主寫道，星河實驗學校本來是天鵝灣、星河灣、朝陽雅築三個住宅小區的配套學校，直接佔用天鵝灣的花園、綠地用地。多校劃片派位入學直接造成的局面就是，給出大量資源的業主孩子不能進入星河實驗學校，而周圍小區的大量孩子湧入。

　　民意反彈出乎政策制定者預料。事實上，朝陽區采取“老房老辦法，新房新辦法”就是為了減少新政推行阻力。“6·30新政”強調，老業主沿用一對一單校入學政策，新業主才適用多校劃片。但老業主並不買账，今年一對一，明年一對一，那後年呢，大後年呢？政策一年一定，說不準哪年，多校劃片就落到所有人頭上了。

　　憂慮政策預期的不確定性，芍藥居、天鵝灣等小區業主決定向朝陽區教委討個說法。

　　三次約談後“朝”令夕改

　　去年5月4日，“6·30新政”公布後第二天，李健等10位芍藥居業主代表首次約請朝陽區教委相關負責人面談，地點在太陽宮地區信訪辦。他們一一拋出從業主中征集的疑問。

　　“2017年6月30日之前的業主能夠確保對口人大附中朝陽學校嗎？”

　　“之前的業主不受影響，不管是今年還是明年，都是老政策、都是單校。”

　　“為什麽增加的兩所學校都很遠，而且屬於其他街道？”

　　“回去以後馬上調查，周三給答覆。”

　　會上，朝陽區教委還告訴不安的芍藥居業主，多校劃片細則還沒出，查詢系統顯示的對應學校也不是最終的對口學校，還需要征求民意，根據調查結果調整。目前只是釋放一個信號。

　　與教委溝通一結束，李健就將現場問答摘要傳到了小區群裡。但是，教委的答覆並沒有解開業主心中的疑團，反而帶來了更多疑問。

　　十幾個小時之後，5月5日上午，芍藥居業主代表再次約見朝陽區教委相關負責人。這次，有細心的業主悄悄摁下了手機的錄音按鍵。

　　“你們說老業主老政策，有何憑證？”

　　“我們會在查詢系統裡加一句‘2017年以後再入學，政策不變’。”

　　“芍藥居老業主的孩子上學滿足不了怎麽辦？”

　　“擴建學校。”

　　……

　　業主正與區教委交涉，電視台記者趕來了。李健面對攝影機，代表芍藥居近10萬居民表達了兩項訴求：一、老業主未來一直實行老政策，一對一入學人大附中朝陽學校；二、新業主多校劃片，應劃到芍藥居所屬的太陽宮地區內學校。

　　當天晚上，李健接到民警電話。民警提醒他和其他業主通過合理合法管道提出訴求，不能拉條幅、不能喊口號、不能發傳單，如果觸犯底線，將追究法律責任。這些，李健和鄰居們都認同。有關多校劃片的爭議，始終在理性的場域中博弈。

　　接下來的幾天裡，芍藥居業主第三次約見區教委相關負責人。始終無法安心的他們再次要求教委出具書面證明，保證老業主未來始終單校對應人大附中朝陽學校。而這一點令區教委為難：這誰能保證呢？

　　2017年5月6日晚上，當李健再次查詢朝陽區居住地對應學校系統時，他驚訝地發現，芍藥居改回了人大附中朝陽學校單校劃片。不僅是芍藥居，之前多校劃片的熱點地區天鵝灣、珠江帝景等也都同時改回單校劃片。

　　“北京買房那些事”微博博主文刀說：“成語‘朝令夕改’有了新讀法：‘chao令夕改’，雖然順應民意是好事。”

　　回避矛盾的“更新”

　　儘管多校劃片在朝陽引發爭議，但這並不妨礙北京更新試點的規模和力度。只是相比去年，今年北京城6區幼升小政策，更能體現教育部強調的“穩慎”二字。

　　最“慎”的屬朝陽區。自從去年5月，區教委與幾個熱點小區談判後，朝陽再也不提“6·30新政”。記者致電區教委小學初中入學辦公室，工作人員否認“6·30新政”已經取消，稱在房子資訊登記中，已經按“6·30”前後進行了區分。但具體到小區是否多校劃片，以網站查詢結果為準；現在是單校的小區未來如何，也無法預測。工作人員透露，將來即便對口多校，針對2017年6月30日以後交易登記的房子，或許還會視首套房還是多套房另作區分，首套房仍有可能單校劃片……但這些並未最終確定。

　　西城區的多校劃片更呈現一個“穩”字。這個區今年仍以單校劃片為主，僅在學位不足時，才在所在學區或鄰近學區內多校劃片。而西城區實行多校劃片的5所優質小學，均以做“增量”的方式，新增學籍名額用以分派。如此一來既不影響原來的入學，又實現了“擴優”，皆大歡喜。

　　相較之下，今年城6區中，只有海澱區和東城區給出了多校劃片時間表。東城區的時間點為2018年6月30日，海澱區則定為2019年1月1日，在此之後取得房產證的住宅，將不再對應一所學校，而是實施多校劃片。

　　最需要的地方，反而最難落地

　　兩年入學政策的變化，給理解多校劃片提供了完備的視角。

　　在今年年初的北京兩會上，市教委副主任李奕談到多校劃片政策的兩點初衷： 一是降低家長購買學區房的期望值，遏製學區房炒作；二是釋放更多優質學位，平衡教育資源。那麽，多校劃片試點以來，這兩個目標實現了嗎？

　　先看遏製學區房炒作。在政策推出之初，曾有房地產業內人士預測，多校劃片解除了教育資源和房地產的捆綁，一旦落地將導致學區房價格回落，天價學區房現象有所減少。在教育資源分配懸殊的朝陽區，多校劃片的影響理應立竿見影。

　　近日，在天鵝灣小區周邊的鏈家門市，記者詢問：朝陽區去年公布多校劃片後，房價有沒有應聲回落？工作人員回憶說，去年下半年天鵝灣小區房價確實跌了有20%，“但這其中，去年3月施行的房產新政影響更大。”

位於北京市朝陽區的天鵝灣小區。（圖片來源：上觀新聞）

星河實驗學校是天鵝灣等三個住宅小區的配套學校。（圖片來源：上觀新聞）

　　“北京買房那些事”博主文刀說：“朝陽去年試點後，一些教育資源不均衡片區內的好學校，周邊的房子跌幅是超過大盤的，比如對口陳經綸小學帝景分校的珠江帝景小區。”

　　但是，也正因為教育資源分配懸殊，多校劃片政策易引發劇烈的社會矛盾。朝陽的多校劃片政策最終未能有效落地，對學區房的微薄影響也很快消弭。文刀說，今年珠江帝景恢復單校劃片後房價很快“回血”。

　　而在好學校眾多、教育資源本就比較均衡的東城、西城、海澱3個區，文刀認為，多校劃片反而會使整個區的房子都變成學區房，進一步推高房價。

　　再看平衡教育資源。在教育資源分配懸殊的朝陽區，多校劃片能否讓更多人受益？天鵝灣業主熊女士認為，朝陽區在整個北京屬教育窪地，普遍偏差，好不容易“單點突破”培養出了幾個好學校，也讓居民對朝陽區的教育前景有了信心，得以留住重視教育的家長和優質的生源。而在這種情況下，急於讓這幾個好學校去覆蓋更多片區，長遠看會把好不容易留住的生源拱手讓人，影響到這幾所好學校的發展。

　　文刀認為，多校劃片的前提應是區內好學校多、差學校少，這樣才能起到先進帶後進的正向效果；反之則會“差的將好的拉下來“。

　　在教育弱區朝陽，多校劃片落地乏力；而在教育資源本就豐富且均衡的東西城，多校劃片不過是錦上添花。

　　專家：多校劃片只是權宜之計

　　如此看來，多校劃片算得上遏製學區房、平衡教育資源的良策嗎？

　　記者就此採訪了多名教育專家，發現他們普遍不看好多校劃片。

　　二十一世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，政府應該通過義務教育均衡來消除家長對熱門學區的追逐，而不能靠這種具有較強博弈色彩的措施。而且，多校劃片後，若是在更大的範圍內依然存在嚴重的辦學品質差異，家長的擇校衝動還是無法遏製 ，只會換一種形式存在。家長擇校畢竟是“下遊”，義務教育不均衡則是“上遊”。假如堵住了下遊，卻不治理上遊，結果就會“決堤”。

　　一個更難以忽視的問題是，兩年過去了，多校劃片仍然是一個很模糊的概念。“片”究竟按什麽標準劃？是居民區，是街道，還是學區？多校劃片在一小區對多校時，究竟是電腦隨機派位，還是綜合考量學位供給、戶籍、房產、居住年限等多種因素？沒有人說得清楚。

　　中國教育科學院研究院儲朝暉則認為，這種模糊的背後，極有可能滋生權力尋租，給家長挑學校、學校挑生源都營造更為便利的條件。

　　關注北京房地產市場的微信公號號主伯溫也指出，多校劃片總體上與就近入學之間是存在矛盾的。粗暴簡單的一刀切一對多，會打亂現在的就近入學格局。“家門口就有學校，為什麽非得舍近求遠？”

　　這些道理，教育部門未必不懂。2016年全國兩會期間，時任教育部部長袁貴仁表示：多校劃片只是一種探索，“不是一個長遠的舉措”，“最終還是要靠教育發展、教育改革，特別是義務教育均衡發展。”熊丙奇斷定，多校劃片只是權宜之計，單校劃片才是大勢所趨。

　　“最終的結果可能是‘名義上’的多校劃片”，文刀判斷，西城的做法將會被更多區效仿，即：先通過直升或名校建立校區等方式平衡教育資源，然後將多校劃片簡易化，學位數量足夠時仍一對一、超出部分再一對多。可是，這樣的多校劃片，和以前的入學政策，又有多大的區別呢？

　　6月11日，就在本文刊發當天，朝陽區芍藥居的李健發現，人大附中朝陽學校門口終於貼出了招生簡章。他擠進圍觀的人群，一字一句研讀，確信“6·30”隻字未提，才長長籲了口氣。

　　好消息比往年晚到了11天。

責任編輯：李鋒