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接連成“被告” 美國該反思貿易政策了

繼歐盟4月16日就美國對進口鋼鋁加征關稅向世界貿易組織(WTO)提出申訴後,韓國作為美國的鐵杆盟友,也將就美國對韓的緊急進口限制向世界貿易組織(WTO)提出上訴。

據韓聯社14日報導稱,針對美國2018年2月對三星電子和LG電子的大型家用洗衣機、韓國產太陽能電池及組件均徵收懲罰性關稅行為,韓國政府極為不滿,認為美國此次的限制措施違反世界貿易組織(WTO)規則,近日已經著手向WTO提訴。韓國在3月初美國對進口鋼鐵、進口鋁產品加征關稅的問題上獲得了豁免,但在5月初,美國又向韓國鋼盤條扔出了“關稅炸彈”,徵收41.1%的反傾銷關稅進行貿易施壓。

諸多事實表明,川普反覆無常的貿易施壓政策已經從其他國家擴散到盟友國家,美國一意孤行的貿易政策正給全球經濟帶來不利預期。全球貿易摩擦加劇,新的貿易限制措施可能顛覆全球貿易回暖。IMF總裁拉加德2018年4月13日在香港大學的演講中指出,“當前總體形勢雖然光明,但我們能看到更厚重的陰雲在天際浮現”。“貿易保護主義”仍被視作最大的風險因素。

美國自奧巴馬時期起,重視雙邊自貿談判,消極對待多邊貿易體系。川普自上任以來,其貿易政策貿易延續了這一消極態度,並將這一態度落實到具體行動上,退出“跨太平洋夥伴關係協定”,退出巴黎氣候公約,重談北美自由貿易協定,退出或重談他認為所有搶走美國就業並給美國帶來負擔的多邊貿易協定。同時,否定全球化帶來的經濟效益,對外實行貿易保護主義與本土主義,核心在於保護國內市場,擴大對外出口。“美國優先”政策主張強調用美國利益與標準衡量“公平貿易”。在此標準下,日本、韓國、德國、中國均被認為是危害美國貿易與就業的國家,美國正采取嚴厲的外貿政策(反傾銷反補貼調查、301調查、國家安全232調查、追加關稅等)予以打壓。在2018年2月公布的川普貿易政策的年度報告中,川普政府再次指出,將開展系列談判,已達成更多實現美國繁榮的貿易協定,同時將改革世界貿易組織(WTO),為所有國家推廣有效的市場規則。這一報告對多邊貿易體系傳達出一種不利信號,即美國正試圖超出WTO決定的約束,以美國國內法律積極捍衛美國對貿易政策事務的主權。

川普試圖通過系列貿易保護政策削減貿易赤字的目的在上任首年並未達成,2017年美國貿易赤字創9年新高。但隨著川普政府加快“貿易戰”進展,加大貿易保護力度,多邊貿易體制被破壞,貿易保護主義將遭到諸多抵製,負面影響凸顯。以鋼鋁加征稅為例,美方不合理地、過度使用貿易救濟措施,不僅無法實現美國國內有關產業的“複興”,反而將影響美國內就業,損害廣大美國消費者的福利。

川普貿易政策很難取得實質效果主要原因在於以下幾點。一是技術變革使得製造業勞動密集度降低,加稅對增加就業影響甚微。二是追加關稅、征稅反傾銷稅均增加美國相關產業成本。美國汽車行業、機械行業、建築行業均對成本增加表示擔憂。三是招來盟友的報復與各相關聯方的抵製。各國將積極申訴,同時采取單邊報復性關稅。四是美國國內反對聲存在,在國內導致的政治後果難以預料。

據中國科學院測算,中美雙邊貿易若全面開征45%的關稅,將給全球經濟帶來上千億美元的損失,除中美兩國承擔接近三分之二的損失外,與中美貿易往來的歐盟、韓國、日本、澳大利亞、加拿大、俄羅斯、巴西等國均在不同的程度上承受損失。與此同時,自由貿易帶來的成就是矚目的,據亞洲開發銀行估計,過去十年間全球收入增長到2600億美元。Centre for International Governance Innovation(CIGI)專家撰文指出,衡量貿易協定有效性的真正標準在於是否提高成員的生產率和競爭力,而非雙邊貿易平衡。當然,擔憂降低關稅會導致被保護的部門萎縮是合理的。“當風雨被阻隔在外的時候,這間黑屋子同樣也阻隔了陽光和空氣。”世界各國應積極推進國際貿易往包容性、開放性的自由貿易發展。

(楊水清,中國社會科學院美國研究所經濟室助理研究員,海外網特約作者)

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