文在寅訪朝，在朝核問題上想“坐駕駛位”？

【文/觀察者網風聞社區作者 武劍】

韓國總統文在寅於9月18日-20日訪問朝鮮，這將是繼2000年金大中總統、2007年盧武鉉總統之後時隔11年朝韓長官人再次在平壤舉行峰會。

儘管今年4月《板門市宣言》已宣布文在寅將於今年秋天訪問朝鮮，8月朝韓高級別會談也商定9月在平壤再次舉行南北首腦會晤，但文在寅仍以“正在密切關注朝鮮半島局勢，半島和平機制的建立應與半島完全無核化並進”來表明此訪的時機選擇。

自6月12日美朝長官人在新加坡舉行歷史性會晤後，美朝之間的無核化談判就一直缺乏進展，甚至陷入僵局。

先是7月6日，美國國務卿蓬佩奧第三次訪問平壤空手而歸，而且沒有像前兩次訪朝以及美方預期的那樣見到朝鮮最高長官人金正恩。

隨後，朝鮮以“強盜式的無核化要求”形容美國的談判立場，並且表示絲毫沒有提及朝鮮要求的“終戰宣言”。

接著8月24日，美國總統川普突然宣布取消蓬佩奧的第四次訪朝計劃。據美國媒體披露原因是來自朝鮮勞動黨中央委員會副主席金英哲的信函指出，朝鮮長官人金正恩認為，這一進程無法推進，因為“美國還沒有準備好滿足（朝鮮）進一步簽署和平條約的期望”。

2018年5月9日，朝鮮平壤，金正恩會晤來訪的美國國務卿蓬佩奧（圖/東方IC）

從中可以看出，導致美朝無核化談判進程停滯不前的最重要因素是雙方各自側重的核心訴求未能形成同步。對美國而言，如何讓朝鮮徹底實現棄核是其關注的焦點；而對朝鮮來說，如何建立新型朝美關係和朝鮮半島和平機制是其追求的目標。

礙於嚴重缺乏互信，雙方目前誰都不肯輕易邁出第一步。在美國看來，朝鮮不提供全部核武設施清單和不制定無核化時間表根本就無法啟動無核化進程，棄核意願存疑；朝鮮則認為，美國連一份沒有法律約束力的終戰宣言都不願發表，可見對保障朝鮮體制安全缺乏誠意。如果任由這種情況發展下去，美朝無核化談判將面臨破裂危險。而文在寅一直主張半島無核化問題一定要通過韓朝、朝美首腦會談予以解決。

除了美朝無核化談判形勢危急，韓國國內政治需要也是推動文在寅此時訪朝的重要動力。

9月7日，韓國民意調查機構發布的調查結果顯示總統文在寅的施政支持率首次跌至50%以下，創其就任以來的最低值。據韓國《韓民族日報》介紹，受訪韓國國民持否定評價的理由主要為經濟、民生問題解決不足。受國際貿易摩擦加劇、美國貿易保護主義抬頭影響，高度依賴出口的韓國經濟面臨諸多挑戰。

相較經濟和民生議題，外交事務尤其事關韓國民眾切身安全利益的朝鮮半島問題對文在寅支持率的提升明顯更具有“短平快”效應。

文在寅曾憑借促成朝韓“冬奧外交”、以及朝韓、朝美長官人會談使朝鮮半島局勢持續緩和而贏得高達79%的支持率，其政黨也在有“迷你大選”之稱的韓國地方選舉中大獲全勝。在此背景下，文在寅有意通過推進美朝無核化談判再次塑造自己坐在朝鮮半島問題駕駛席的形象來挽回民意支持。

文在寅訪朝想要繼續推進美朝無核化談判，就必須同時說服雙方在建立半島和平機制與落實半島無核化兩個方面有所作為，但這個任務對美朝“三明治夾心”的韓國幾乎不可能完成。

對於建立半島和平機制的基礎——終戰宣言，首先，美國國務院發言人此前已表示實現朝鮮半島無核化應先於終戰宣言發表。美國的邏輯是雖然終戰宣言沒有法律約束力，但它畢竟是代表一國政府的官方政治檔案。在朝鮮尚未實現無核化的情況下簽署終戰宣言將會製約其對朝的軍事選項，從而使其失去武力威懾這一關鍵的談判籌碼。

其次，即使美國退一步同意簽署終戰宣言，但究竟是以美韓朝三方還是以中美韓朝四方形式發表也是一個棘手難題。從美韓角度，無疑不願中國過多介入朝鮮半島和平進程，而是希望將該進程納入符合自身地緣政治利益的軌道。尤其在中美爆發貿易摩擦之際，川普政府更是多次主觀臆測中國會打出“朝鮮牌”，以至於影響到中美在半島問題上的互信和合作。不過，《板門市宣言》中對該問題的兩種表述清楚表明了朝鮮的不同態度。

對於落實半島無核化，朝鮮方面一直主張采取“分階段、同步走”的棄核方案，也就是說朝鮮希望通過不斷推進無核化進程能夠逐步換取放鬆製裁和安全保障。

面對美朝談判僵局，朝鮮外相李勇浩前不久在東盟地區論壇外長會上明確表示，“只要美國不以行動表明有意消除我們之擔憂的堅定意願，我們絕不會首先采取單方面行動”。然而，不論是放鬆製裁還是安全保障，在朝鮮最為在意的這兩大棄核激勵條件上，韓國恰恰都沒有決定權而完全受製於美國，但美國至今也沒有流露出任何政策松動的跡象。

更讓文在寅始料未及的是，“特金會”之後朝鮮半島的局勢發生了微妙變化，美朝雙方似乎都不約而同地放慢了推進半島無核化進程的腳步。

特金會（圖/東方IC）

朝鮮利用“特金會”可以說達到了一切想要達到的政治目的。

第一，實現與當今世界唯一超級大國平起平坐，既向國際社會展示了朝鮮強大的國家實力，又在國內將金正恩的個人威望提升至空前高度。

第二，朝鮮的地緣戰略價值被進一步抬高，不僅加強了與中俄兩個重量級鄰國的關係，而且與外部世界的互動也逐漸活躍。隨之，朝鮮遭受國際政治孤立和經濟封鎖的處境大為改善。

第三，美國接受同朝鮮就無核化進行直接談判，等於默認了朝鮮長期以來追求的“擁核國”身份。

“特金會”為朝鮮爭取到了相對有利的內外政經資源和美國對“擁核國”身份的背書，使其現在處於一個“進可攻、退可守”的靈活位置。對朝鮮來說，假如通過無核化談判能夠建立新型朝美關係和朝鮮半島和平機制固然最好，即便不成也能夠充分利用爭取到的內外政經資源與美國的“極限施壓”抗衡並與之展開博弈。

朝鮮已經在七屆三中全會上宣布將集中全部力量發展經濟，最近又提出希望在川普首個任期內實現無核化，這些被外界視為善意信號的背後，實際上也反映了朝鮮對無核化談判正在做好與美國打持久戰的準備。可以預見，只要朝鮮不再進行新一輪核導挑釁行為，外部支持朝鮮發展經濟、改善民生的政經資源就會越來越多。

川普剛上任時曾被奧巴馬告知，朝鮮核威脅將是其面臨的最緊迫的國家安全挑戰，很快第六次核試驗和“火星-15”洲際彈道飛彈試射也讓川普切實感受到了這種威脅的緊迫性。但隨著朝鮮宣布不再進行任何核試驗和洲際彈道飛彈發射，美國本土面臨的安全威脅將被暫時凍結，隨之川普面臨的國內政治壓力也將得到緩解。因為按照美方的評估朝鮮飛彈距離對美國本土真正構成安全威脅在技術上仍需時日。

與此同時，與此前多次強調要求朝鮮立即落實無核化不同，川普在“特金會”後曾表示美國不再面臨來自朝鮮的“核威脅”，朝鮮無核化進程也沒有時間和速度限制。

有鑒於此，不排除川普對朝鮮政策做出了一些務實調整，即在任期內將防止朝鮮核導威脅進一步提升作為首要任務，其次才是推進朝鮮無核化。

川普對朝政策調整背後一方面是在經歷了“八月危機”、“極限施壓”、“特金會”之後，重新認識了朝核問題本身和外溢的複雜敏感嚴重性。另一方面則是中期選舉壓力迫近、“通俄門”調查持續發酵、中美貿易戰擴大、美俄在敘利亞和烏克蘭對抗加劇、美伊進入“對決時刻”等一系列重大國內外政治議題很大程度上影響了對於朝核問題解決的專注度和堅定力。

儘管文在寅在朝鮮半島問題上一直主張“必須坐在駕駛席上，掌握方向盤，不能只是被動地坐在副駕位置”，但如今朝鮮半島局勢的發展恐怕要讓他對自己的角色感到失望和遇挫了。