許小年：發揮民營經濟在創新經濟中的主體作用

　　文/新浪財經意見領袖（微信公眾號kopleader）專欄機構 中歐視角 作者 許小年

　　為了充分發揮民營企業創新的主體作用，需要加強對私有產權的保護。要淡化國有和民營的區別，權利不問出身，法律上不要再區分國有和民營。

　　改革開放四十年，中國經濟的面貌發生了徹底的改變。前後對比，一個非常顯著的變化就是民營經濟的興起。在改革開放之初，城鎮幾乎100%的是國有企業，農村是集體所有製，而今天，民營企業已佔中國經濟的半壁江山。

　　習總書記2018年11月1日會見民營企業家時指出，民營經濟是中國的“五六七八九”，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。特別值得重視的是，民營經濟在創新技術中佔了70%以上的份額。

　　四十年後的今天，中國經濟正從製造走向創新，在這個關鍵的轉型期內，民營經濟的重要性比以往更加突出。改革開放的前三十年，中國經濟的主要推動力是工業化，以及工業化所伴隨的資本積累。

　　投資始終是經濟增長的最強勁引擎，表現在巨集觀數據上，固定資產投資的增長速度約為GDP的1.5~2倍。大致在2008年全球金融危機前後，中國的工業化和資本積累基本結束。過去十年間，投資保持和GDP同步增長，而不再具有拉動作用。

　　新的增長動力在哪裡？和世界上所有的後工業化國家一樣，未來的中國經濟主要靠創新，靠新技術提高資源使用效率，實現GDP中等速度的增長。

　　在過去的工業化階段，我們所需要的采礦、煉油、製造等技術可以在國際市場上以低成本甚至免費獲得。進入後工業化時代，發展經濟所需要的高科技，例如半導體芯片、生命科學技術、大數據與人工智能技術，已經不可能像過去那樣，通過國際貿易和投資方便地獲取了，起碼不可能像過去那樣以很低成本得到。中美之間最近的貿易摩擦，以及圍繞著知識產權和技術轉讓發生的衝突，說明利用現成技術的時代已經過去了。

　　後工業化時代的企業必須掌握自己的核心技術，必須走自主研發的路線，依靠技術和產品創新，實現可持續的經濟增長。

　　什麽叫創新？創新就是做前人沒有做過的事，在市場上推出前所未有的新技術、新產品和新的服務。在工業化階段，鋼鐵、水泥、汽車等產品是已知的，技術和生產方法也是已知的，到了後工業化時代，產品未知，技術未知，無可借鑒，無從模仿，企業只能在不斷的試錯中摸索，找到市場歡迎的產品，找到能帶來競爭優勢的新技術。

　　從已知到未知，經濟活動的性質發生了根本的變化。和工業化階段不同，結果難以預料的創新充滿了不確定性，蘊含著巨大的風險。

　　對於政府而言，行業規劃和產業政策更加不可行，因為政府官員沒有判斷未來技術的市場資訊和實戰經驗，起碼他們的市場資訊和實戰經驗不如企業多。身處市場一線，企業直接面對客戶，能夠更好地把握市場的需求和技術的趨勢。企業，特別是民營企業，過去和將來都是創新的主力軍。

　　民營經濟作為創新的主體是由體制和機制決定的。

　　創新需要正、負雙向的激勵，通俗地講就是動力和壓力。企業家之所以願意承擔創新的高風險，因為他預期一旦研發投資獲得成功，他就是百萬富翁、億萬富翁，就可以像喬布斯那樣青史留名。

　　動力不僅來自財富的積累，還有社會地位、個人抱負的實現，像喬布斯自己所說的那樣，希望“在宇宙間留下痕跡”，他確實也做到了。激勵強大到足以補償風險，只有市場化的民營企業才能提供。

　　另外一方面，創新需要壓力，或者叫做負向激勵。企業如果在創新上落後，就會受到市場的嚴厲懲罰，最嚴厲的莫過於企業的倒閉。

　　手機市場上曾經的老大是諾基亞，由於在創新上比蘋果公司慢了一步（實際上諾基亞已經掌握了智能手機技術，但沒有把技術及時轉化成產品），被蘋果搶先推出新一代手機。市場無情地懲罰了諾基亞，這個過去的老大今天幾乎被完全淘汰出局。

　　只有在“胡蘿卜加大棒”的正負雙向激勵下，企業才有創新的意願。毫無疑問，這樣的激勵機制僅存在於民營經濟，創新主體的重擔只能落在民營企業的肩上。

　　為了充分發揮民營企業創新的主體作用，需要加強對私有產權的保護。要淡化國有和民營的區別，權利不問出身，法律上不要再區分國有和民營。

　　產權保護靠什麽？頒布政策是有必要的，但僅靠政策是不夠的。政策多變，行政部門的主管可以隨時調整政策，政策方向一變，產權保護的具體措施可能跟著發生變化，這就為民營企業建立穩定預期帶來了困難。

　　我們強調依靠法律保護產權，不是因為法律比政策更公平，也不是因為法律比政策更有效，而只是因為法律比政策更穩定，有利於民營企業家建立起穩定的長期預期。政策可以根據經濟形勢變來變去，法律雖然也可以修改，但它的變動頻率畢竟低於政策，修改法律的程式也要比政策的調整更加複雜。換句話說，法律是保護私有產權的長效機制。

　　只有對未來的財產安全和投資回報建立起穩定的預期，企業才有可能進行長期的研發投資。和工業化階段的產能投資不同，創新研發的投資周期長得多，風險也大得多。產能投資兩三年就完成了，做出產品賣到市場上就可以回收；技術上的研發要經過十幾年甚至幾十年的積累才能形成突破，即便技術問題解決了，產品是否銷得出去仍是未知數。高風險必須有預期的高回報匹配，否則沒有人願意承擔。

　　第二，要大力推進混合所有製改造，創造民營企業和國有企業平等競爭的環境，尤其要著力解決兩個方面的不平等。

　　一是市場準入，為什麽一些行業只能國有企業經營，而民間資本不能進入呢？如果像我們上面講到的，取消民資和國資的身份區別，是否就可以平等進入了？二是在資金管道上，要取消顯性和隱性的對民營企業的歧視。銀行大概不會承認對民企和國企的不同標準，然而在現實中，民營企業拿到貸款的困難確實遠遠超過國企。

　　對於國有企業，應該根據十八屆三中全會的精神，實現從資產經營向資本經營的轉變。政府不再管人、管財、管物，隻管國有資本的保值增值。政企分開，以便減少對國企的優惠政策，真正做到在市場上平等競爭。

　　第三，放鬆和解除管制。創新是人的想象力的自由發揮，必須允許喬布斯幻想把1000首歌放進口袋，才會有iPod和後來的iPad；必須允許貝佐斯幻想把100本書放進書包，才會有今天的Kindle和電子書；必須允許馬斯克想象在火星上登陸——不管聽起來是多麽的荒誕離奇，創新就是從這些荒誕離奇的想法中產生的。

　　正因為馬斯克到今天也沒有放棄登陸火星的巨集偉設想，所以他做成了SpaceX，以一個民間公司的財力發射火箭，成本低到美國國家航空航天局（NASA）寧可用他的火箭，而不用NASA自己的。

　　馬斯克為了降低成本，想出了回收火箭的主意，裝填燃料再次使用。NASA是不會這樣做的，因為他們用的是國家經費，對成本不敏感，把衛星送上軌道，完成任務就行。民營公司靠低成本競爭，不得不精打細算。

　　要讓企業家、科學家的思想自由發揮，誰也不知道這些自由發揮將給人類帶來什麽樣的驚喜。

　　創新還要求一個自由的市場。在這個市場上，資源可以自由流動，不僅有風投基金提供資金的支持，而且有工程師、科學家、管理人員追隨企業家去實現這份夢想。

　　可以毫不誇張地講，創新的第一要素是自由，具備了思想的自由、資源流動的自由以及進入市場的自由，才能把天才的——雖然看上去經常是瘋狂的想法變成現實，變成造福人類的技術和產品。過度管制限制了自由，而限制自由就是限制創新。

　　第四，全面減稅。減稅的意義不僅在於減輕企業的負擔，幫助它們在經濟下行期度難關，更重要的是落實十八屆三中全會的精神，讓市場發揮配置資源的決定性作用。請注意，不是主要作用，而是決定性作用。

　　政府收稅，資源就脫離了市場和企業，由政府的行政力量進行配置。經濟學的基本原理告訴我們，政府配置資源的效率低於市場。減稅的目的就是把資源盡可能地轉到企業，由市場進行更高效率的配置。

　　如果充分發揮民營企業在創新中的主體作用，我們有理由對中國經濟的未來保持樂觀，經濟增長速度或許不像工業化時期那樣高，中等的、可持續的增長是完全有可能實現的。

　　(本文作者介紹：中歐國際工商學院是由中國政府與歐洲聯盟共同創辦，專門培養國際化管理人才的非營利性高等學府。微信號：CEIBS6688)