馬建堂：以更大力度的開放推動中國服務貿易高質量發展

中新經緯客戶端5月29日電題：《馬建堂：以更大力度的開放推動中國服務貿易高質量發展》

作者馬建堂(國務院發展研究中心黨組書記)

服務貿易歷史久長，特別是進入現代社會後，隨著技術進步和服務經濟的發展，服務貿易變得越來越重要。1980年，服務貿易佔全球貿易的比重僅為16.6%；到2018年，這一比重達到23.1%。特別值得一提的是，在全球化逆潮洶湧的背景下，服務貿易仍實現了比貨物貿易更快的增長。2012～2018年，全球貨物貿易年均僅增長1.1%，而服務貿易年均增速達到4.2%，比貨物貿易增速高3倍多。

服務貿易不僅在全球貿易中具有越來越重要的地位，在各國的發展中也發揮著日益重要的作用。隨著一系列新技術的應用和產業分工的深化、細化，製造業服務化的特徵日益明顯，服務貿易和貨物貿易的聯繫日益緊密，對貨物貿易起著越來越大的引領和支撐作用。世界銀行2017年發布的《製造業導向型發展的未來》報告提出，商品中的服務要素是決定產品競爭力的關鍵因素。可以說，服務貿易競爭力已成為一個國家競爭力的重要支柱。目前，在美國的出口產品中，55%的增加值來自於服務業；一些歐洲國家這一比重更高，荷蘭甚至達到70%。

新一輪科技革命給全球服務貿易發展帶來新的機遇。金融保險、文化創意、醫療保健、旅遊等傳統服務貿易與“互聯網+”的融合，拓寬服務貿易的種類，拓展服務貿易的範圍。雲計算、大數據等技術的發展，以及依托互聯網發展起來的可視化技術，將促進遠程服務、跨境服務的發展。同時，隨著服務貿易成本的進一步降低，服務外包的規模也會越來越大，服務貿易前程似錦，前景遠大。

中國的服務貿易起步較晚，但發展迅速。

一是服務貿易規模不斷擴大。1982年，中國服務貿易進出口總額只有47億美元，2018年，中國服務貿易進出口總額超過5兆元人民幣，達到7400億美元左右，連續5年穩居世界第二。

二是服務貿易結構逐步優化。知識密集型服務貿易比重上升，傳統服務貿易比重下降。2018年，知識密集型服務進出口總額比上年增長20.7%，遠遠高於服務貿易整體增速，佔服務貿易總額的比重比上年提高2.5個百分點。同時，旅遊、運輸和建築這三大傳統服務貿易部門進出口總額佔比較上年下降2個百分點左右。

三是服務貿易對外開放體系基本形成。2016年2月，國務院批準在天津、上海等15個地區開展服務貿易創新發展試點。2018年6月，國務院批複《深化服務貿易創新發展試點總體方案》。同時，還頒布了多項支持服務貿易發展的政策。

在看到中國服務貿易快速發展的同時，也要清醒看到，作為服務貿易的後來者，中國的服務貿易與發達國家相比，具有明顯的差距，與中國的經濟體量和貿易總量還不相稱。

一是服務貿易存在較大逆差。近年來，中國服務貿易逆差急劇擴大，由2010年的219億美元擴大到2018年的2900多億美元，八年間擴大了12倍。而2018年，美國的服務貿易順差達到2700億美元，歐盟的服務貿易順差達到1900億歐元。

二是服務貿易傳統產業佔比偏高，層次較低。2018年，旅遊、運輸、建築三大傳統部門服務貿易佔服務貿易總額的63.4%，而保險、金融和專利與特許權等新興服務貿易部門所佔的比重較低。

三是服務貿易規模需進一步擴大。2018年，中國貨物貿易總額為30.5兆人民幣。相對於貨物貿易，中國的服務貿易規模顯得過小，只有貨物貿易的1/6左右。

過去四十年，中國通過堅定地走向改革開放之路，促進了中國經濟和對外貿易的巨大發展，並為全球經濟的增長和全人類福祉的提升做出了重要貢獻。未來，中國服務貿易的發展仍要靠改革開放，必須靠改革開放，必定靠改革開放。

坦率地說，中國的服務貿易在國際競爭中劣勢比較明顯，但我們不以保護來創造服務業發展的機會，不以“閉關”來應對國際競爭壓力，而是以更大規模和更大程度的開放來推動服務業的發展，提高服務業的競爭力。目前，中國正在穩步擴大金融業開放，持續推進服務業開放，加快電信、教育、醫療、文化等領域開放進程。預計未來15年中國進口服務將超過10兆美元。我們正按照中央的既定部署，加快推動服務業對外開放和服務貿易發展。

在服務業的對外開放中，中國將更加重視為服務業開放提供制度保障。我們將完善通關監管制度和服務模式，提升移動支付、跨境交付等方面的基礎設施支撐和便利化水準；將修訂完善服務貿易領域相關目錄，鼓勵重點服務進口和新興服務出口；還將把在服務貿易試點工作中探索的有益經驗，加以規範化、制度化，並推廣至全國。

在服務業的對外開放中，中國將更加重視新技術革命成果的運用。我們將積極探索利用信息技術、數字技術，提升服務的可貿易性，拓展新興服務貿易領域，發展服務貿易新業態、新模式。

在服務業的對外開放中，中國將更加重視知識產權的保護。我們將以更加完善的知識產權保護法律體系，營造尊重知識價值的營商環境，吸引跨國公司來華開展服務貿易合作。

在服務業的對外開放中，中國將更加重視發揮市場主體的作用。我們將加快制定配套法規，確保《外商投資法》嚴格落實，積極推動服務貿易市場主體多元化，使國內外各類企業能夠公平競爭、共同參與和分享中國服務貿易發展的成果。

“通商者，相仁之道也，兩利之道也。”開放合作帶來繁榮和發展，封閉保守導致落後和停滯。在全球經濟緊密聯繫的當今時代，迫切需要摒棄“零和博弈”思維，遵循共商、共建、共享的原則，共同推動服務貿易發展，為各國和全球經濟的持續增長打造強勁的新引擎。我們將努力為擴大和深化各國在服務貿易領域的合作，提供寬廣平台。(中新經緯APP)

(本文根據馬建堂在5月28日“2019年中國國際服務貿易交易會·世界500強企業CBD高峰論壇”發言整理而成)