政府部門按“經濟屬性”分類曬账本，邁出重要一步

近日，93個中央部門集中公開本部門2018年度決算情況。這是中央部門連續第九年向社會公開部門決算，也是機構改革後新部門第一次採用新的經濟分類科目晾曬“账本”。財政部相關負責人介紹，新的科目表能反映出誰在花錢，花到哪個領域，人員工資花了多少、辦公經費花了多少、購買設備花了多少、政府涉企資金支出多少，有利於清晰明了、全面完整地反映預算支出。

新部門首次按照“經濟屬性”編制預算和列明支出，這一點尤其具有標誌意義。這是什麽意思呢？通俗地說，這意味著“政府账本”的账目更細，錢花在哪兒更清晰。

在2015年新預算法實施前，預算編制和公開主要按“功能屬性”分類，隻按照住房保障、教育培訓等交代個大致去向，並不顯示錢具體是怎麽花的。

比如，在各中央部門公開的預算中，“住房保障”都佔了相當比例，其實，這部分開支，不少都以購房補貼、集資建房的形式，分發給了個人，應該歸入人員經費；所謂教育培訓經費等開支，一般都包含了差旅、住宿等行政成本。還有實在不好歸類的，則一股腦放進“其他支出”。

這種公開方法非常粗放，要想從公開的預算中，找出人們最關心的三公消費等內容，還真不是件容易的事。

而按照“經濟屬性”分類，則要求更詳細列出預算支出的去向。比如科技部2018年的部門決算顯示，專項資金在文獻采集、數據加工及文獻信息服務、網絡建設和設備購置等方面的使用情況和效果都被一一列出。這樣的账目，“可看性”無疑增加了很多。

預算按什麽分類，公開什麽不公開什麽，表面上看是技術問題，其實是政府部門敢不敢公開，願不願意接受監督的問題。

公眾關注政府的账本，絕不僅是因為好奇，決算也不僅是一個账本、幾張表格，裡面隱藏著權力清單，也體現出民生冷暖。從這個账本中不僅可以看出政府部門的收支情況，錢從哪兒來，投向哪裡，也可以反映政府的服務理念和施政方向。

這些年隨著公共財政概念的普及，預決算公開越來越受到重視，這是政治文明進步的表現。從看得見到看得懂，民眾對政府账本公開的要求也水漲船高。

預算編制和決算公開雖然是個專項性很強的工作，政府账本也不是人人都能看得懂，但公開的方向是不可逆轉的。對照有的國家和地區，账本精確到採購一張桌子，我們還有很長的路要走。中央政府按“經濟屬性”分類曬账本，邁出重要一步。

當然，公開只是手段，最終目的還在於通過管住花錢，約束行政權力運行，讓人民的錢更好地為人民辦事。

丁遠郭（媒體人）

編輯：王言虎 校對：李世輝