我國國家公園體制形成可推廣經驗

記者近日從在雲南昆明舉行的國家公園國際研討會上獲悉，涉及我國12個省區的10個國家公園體制試點正按照中央和有關部門批複的方案及總體規劃有序推進，目前已形成包括“成立統一管理機構”“建立自然資源產權體系”和“生態保護補償制度”等在內的可複製、推廣經驗，為全面鋪開國家公園體制建設打下了良好基礎。

2015年以來，我國積極開展國家公園建設的有益探索，中央全面深化改革長官小組先後審議通過了三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山4個國家公園體制試點方案，國家發展改革委先後批複神農架、武夷山、錢江源、南山、普達措、北京長城6個國家公園體制試點實施方案。“我們要以大熊貓、東北虎豹、亞洲象、雪豹等旗艦物種為主要保護對象，建立物種類型的國家公園；要以三江源、祁連山、橫斷山、秦嶺等重要地理單元為標誌，建立生態系統類型的國家公園；還要規劃建立以青藏高原為主體的‘世界第三極國家公園群’，最終形成以國家公園為主體的自然保護地體系，構建國土生態安全屏障。”國家林業和草原局副局長李春良表示。

據國家林業和草原局總經濟師、國家公園管理辦公室主任張鴻文介紹，在成立統一管理機構方面，三江源、東北虎豹、神農架等相繼成立國家公園管理局或管委會，組建國家公園管理機構和垂直管理體系，使原有的多頭、破碎化管理得到改變。在推進自然資源統一確權登記、建立自然資源產權體系方面，祁連山、神農架探索實施試點區範圍內礦業權、水電站等相關產業的退出機制；針對集體土地佔比較大的現實，錢江源、武夷山探索開展集體所有製土地管理方式和補償機制，為國家公園建設中集體土地的用途管制和經營方式積累了經驗。

在強化保護的同時，部分試點區還積極與周邊社區協調，通過實施多種中央生態補償或轉移支付措施，保障原住居民收入不降低、生活品質不下降。

儘管幾年的試點工作取得了明顯成效，但張鴻文表示，試點推進中仍面臨一些困難和問題，包括規劃範圍和功能區劃分不盡合理，保護與發展的矛盾依然突出，管理體制不明、機制不活，法律法規、規程規範缺失，資金保障不到位等。他表示，這些問題仍須加強研究和探索，找到妥善的解決辦法，為建立以國家公園為主體的自然保護地體系提供借鑒。（圖片來源於網絡）

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