立足生態需求 建設森林城市

《林業發展“十三五”規劃》明確提出，到2020年，建成200個國家森林城市，在京津冀、長三角、珠三角、長株潭、中原、關中—天水等區域建成6個國家級森林城市群。森林城市建設對於推動區域經濟發展和轉型有何重要意義？在目前森林城市實際建設過程中，面臨哪些難題？如何貫徹新發展理念，開展森林城市建設，推動城市轉型崛起，增進民生福祉？帶著相關問題，記者採訪了有關學者。

推動人與自然和諧共生

黨的十九大報告指出，我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。森林城市建設適應了中國國情和發展階段。讓森林走進城市、讓城市擁抱森林，是建設美麗中國的必然要求，也是改善城鄉生態面貌、增進人民生態福祉的重要舉措。

結合改革開放以來中國城市發展進程，西安交通大學公共政策與管理學院教授吳啟焰稱，中國以前所未見的城市化速度和體量改變了全球城市化的範式，但諸如區域環境、城市居住生活品質等問題日漸凸顯。政府推動環境治理、建設森林城市等決策對於推動區域經濟發展和轉型具有重要意義。

“森林城市的建設不僅可以促進國家、區域經濟發展，還能直接推進國民健康持續發展。”吳啟焰認為，推動森林城市建設能夠促進生態環境良性發展，提升國民的生活品質，增進民生福祉。規劃中的6個國家級森林城市群涵蓋全國幾大地理區域，可以引領全國不同地區採用不同的發展、建設模式，探索不同的森林城市建設路徑與範式。

南開大學經濟與社會發展研究院研究員李蘭冰表示，森林城市建設對於優化城市生態環境、提高城市生活品質具有重要意義。從巨集觀角度出發，森林城市建設有利於加快實現經濟社會發展與生態環境優化之間的和諧共生，促進經濟發展方式轉型；從微觀角度看，它所帶來的生態環境和生活品質的改善，也有利於對人才等優質要素的集聚，加速城市經濟發展。

在武漢大學經濟與管理學院教授吳傳清看來，森林城市建設的影響可以歸納為直接和間接兩個方面。就直接影響而言，森林城市的建設有助於促進城市森林覆蓋率、綠色率等大幅度提高，有利於促進城市生態產品供給品質和效率的提升，從而提高城市居民的獲得感、幸福感；從間接影響來說，有利於在全社會形成愛護環境、重視環境保護的社會氛圍，推動人與自然和諧共生、建設美麗中國。

完善相關規劃與布局

推動森林城市建設，是進一步深入貫徹黨的十九大精神、推進生態文明建設的重要舉措，目前仍有需要解決的難題。

“一是城市規劃和布局需要修改和完善，特別是老城區，建築物密度大、路線狹窄、可種樹的地方很少。二是樹源問題，小樹生長期長，大樹見效快，但盲目采挖會破壞當地的生態平衡，而且成活率低。三是資金問題，要大規模種植，需要大量資金。四是養護和保護問題，許多城市規劃滯後，路線頻繁變動，樹木頻繁移栽砍伐，造成巨大損失。”談到建設森林城市面臨的難題，蘇州大學東吳商學院教授夏永祥總結到。

吳傳清認為目前森林城市建設面臨的問題主要有：建設主體較為單一；在具體建設活動中，存在覆蓋面碎片化的現象；缺乏建設績效評估。

吳啟焰表示，就森林城市建設的標準規範問題來看，需要相關部門結合職能作出調整，思考部門主導、協同制定等問題。而就規劃、建設、管理與監督的持續性等問題，相關部門要考慮如何與原有的園林城市、山水城市、風景園林等體系相整合、融合，力保不重複投資、實現社會公共資源效益最大化。

探索整體化發展模式

吳傳清認為，基於目前建設過程存在的難題，應從三方面精準施力。第一，堅持以人為本，加強頂層設計，通過規劃引導、政策激勵等措施，尊民願、惠民生、得民心。第二，構建政府、企業、事業部門等全社會共同參與機制，充分發揮全社會力量，形成共建森林城市、共享生態家園的美好局面。第三，尊重自然，因地製宜，拓展城市綠化太空。

“與以往的城郊公園綠化體系不同，森林城市更強調環境健康、民生福祉。在城市化背景下，綠地、公園與景區的整合，更需要協調，也更具複雜性。”在吳啟焰看來，應探索森林城市建設與旅遊、醫療養生、環境保護治理相整合的整體化路徑和模式。

對於如何推動森林城市建設，夏永祥也提出了自己的建議。一是要轉變發展觀念，做好城市規劃工作。對於新城區規劃，應該降低建築物和人口密度，在其中規劃建設一定比例的森林綠地，鑲嵌在城市之間，把整個城市區分為若乾個小的區域；對於老城區，要結合改造、拓寬路線、種植樹木，並注重規劃的嚴肅性和長期性。二是要大量建設為森林城市建設提供苗木的基地，不能急功近利，大量采挖農村和山區的大樹，破壞當地的生態環境。三是拓寬資金來源，除了財政資金投入外，還要動員社會資金投入，特別是強製要求房地產開發商在城區和小區開發建設中，保證綠地和植樹建設。四是要做好樹木保護工作，未經有關部門評估和批準，不能隨便砍伐破壞樹木。（圖片來源於網絡）

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