美國總統川普當地時間15日簽署公告，宣布美國南部邊境出現“國家緊急狀態”。川普此舉意在繞過國會籌集更多經費用於在美國與墨西哥邊境修建隔離牆，遭到國會民主黨人強烈反對。
“國家緊急狀態”能否讓川普如願？民主共和兩黨分歧加劇，市場影響幾何？2月18日晚，清華大學國家戰略研究院資深研究員丁一凡和財經評論員萬喆做客《央視財經評論》演播室，深度解析。
執意“造牆” 白宮能贏嗎？
萬 喆：承諾千萬條 “造牆”第一條
財經評論員 萬喆：實際上我們往前梳理，就能發現川普1月份就說過，如果他達不到目的、拿不到足夠資金，就會考慮宣布國家進入緊急狀態。也許民主黨當時沒有意識到他說的是真的。但作為競選承諾當中很重要的一個部分，當川普覺得已經是在讓步的情況下，提出了57億美元的要求，仍然沒有得到滿足，他顯然顯示出了更強的決心，也就是宣布國家進入緊急狀態。
丁一凡：第一輪較量白宮佔上風
清華大學國家戰略研究院資深研究員 丁一凡：圍繞川普要造邊境牆，如果把國會不批款、政府停擺看作第一輪較量的話，在解決這個危機上面，白宮應該說還是比國會多爭取到了一點主動，得到了一些錢開始造牆，而且川普能夠在緊急狀態的情況下，動用軍隊力量、用特殊財政來繼續他的造牆事業，從這個角度來講川普還是佔了一些上風。
萬 喆：緊急法案被推翻有先例 但程序複雜
財經評論員 萬喆：簡單來說，目前是總統宣布了國家緊急狀態，但國會表決可以否定這一決定；但總統也可以行使否決權，將決定再推到國會。這一次，國會就需要三分之二的投票否決才行。如果仍然鬧得不可開交，就要交給最高法院來裁決了。雖然目前來看，這個可能性不大，但在歷史上是有先例的。另外，如果這樣走程序，很可能也是曠日持久。
分歧加劇 市場會怎樣？
萬 喆：黨派分歧引發市場擔憂 增加經濟不確定性
財經評論員 萬喆：近期美國政府公布了一些數據，1月份非農就業很好、製造業PMI也在一個很明顯的高增長區間，但12月份的零售額卻創下2009年9月以來最大跌幅，以致令市場感覺數據混亂。這實際上就是市場擔憂的關鍵，兩黨間的對立，給經濟帶來不確定性。美國國家緊急法案從1976年到現在動用的次數並不少，但為了國會沒有開出預算而動用，甚至動用國防預算來修牆，這是以前從來沒有過的。這很可能帶來更多擔憂，總統的權力會無限擴大，使得行政系統產生更多混亂，從而損害美國經濟，這是最大的問題。
丁一凡：“造牆”讓美國公共開支和債務雪上加霜
清華大學國家戰略研究院資深研究員 丁一凡：修牆本身涉及的經費數額並不大，但它涉及到公共開支。美國正面臨越來越大的公共開支困境，川普上台以後實施減稅，但減少收入的同時又擴大軍費開支、要修牆，這相當於雪上加霜。他上台以來，美國政府的年財政赤字已經增加到7000億到8000億美元，按照美國國會的測算，未來幾年政府負債很可能一年就達到1兆美元，現在已經是21兆了，如果每年再新增1兆，是很危險的。
萬 喆：金價上漲折射市場擔憂
財經評論員 萬喆：最近半年黃金處在穩步上行的態勢，應該說折射出在當前這種不確定性不斷增加的情況下，市場上觀望和避險的心態是很強的。
丁一凡：牆太高擋不住移民 債太多拖垮經濟
清華大學國家戰略研究院資深研究員 丁一凡：我覺得牆修得再高也擋不住移民，美國實際上需要墨西哥移民來幫助農業生產。很多時候，國土安全部在上面趕這些移民，底下農場主卻在接收這些移民。如果公共債務越來越重，最後的結果就是拖垮經濟，修牆也擋不住移民。
萬 喆：“造牆”的核心問題不在牆 而在對美國行政機制的考驗
財經評論員 萬喆：美國移民在2014年對經濟增長的貢獻就超過1.3兆，此外還會有別的如消費等經濟貢獻。而且，實際上移民與美國本地人並不是完全替代關係，而是互補關係。而造牆一直強調的卻是阻止移民。
所以，大家更擔憂和審視的，其實是行政機制，比如說黨派紛爭帶來的政府關門、動用緊急狀態法案、動用國防資金等。機制如果不能真正保證資金、資源得到高效、合理地利用，受害的就會是經濟和社會。
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