房源不合法房東被拘留 共享住宿二房東創業夢碎了

　　房源不合法、房東被拘留，共享住宿“二房東”創業夢碎了

　　民宿房客身份核實一直是痛點

　　一

　　剛從香港過來的Fiona和男友，7月12日，被警察帶到了北京市安定門派出所。

　　此前的一天，房東馮凡發微信告訴Fiona，第二天上午10點，會有警察例行檢查，到房子裡拍照，不用在意。上午10點鍾，馮凡收到了Fiona的微信“我們現在在policestation。”

　　Fiona生活在香港，一個月前在Airbnb（愛彼迎）上訂了北京北下窪子8號院的一間房，打算在北京度過一個10天的假期。沒想到才入住了一晚，就經歷了這場風波。房東馮凡急忙趕到派出所，把Fiona“換了”出來，Fiona回到民宿裡繼續她的假期，而馮凡卻在派出所裡待了30個小時。

　　這位房東只有21歲，還在讀大三，今年4月份經朋友介紹來到了一家叫美居的創業公司實習，這是一家3月份剛注冊成立的科技公司，在北京租下了15套房源，經營民宿短租。確切地說，馮凡的身份應該是“二房東”。隨著民宿短租行業在中國的發展，美居是眾多入局者之一。

　　這樣的民宿短租也被叫做共享住宿，中商產業研究院預測，2018年我國共享住宿市場規模將接近170億元。馮凡所在的公司則采取了一種租入一定數量的房源，再小規模化運營，短租給別人的方式。這種模式運作的創業公司都偏小，美居算是大的，不僅在Airbnb、途家、小豬短租平台上有大量類似房源，像城宿、路客這類次一級平台上，也聚集著大量的“二房東”身份的創業公司。

　　在上海眾華律師事務所高級合夥人甘國龍看來，這種屬於賓館性質，不能叫共享。賓館類需警察機構特別審批，但短租的民宿大多是居住房，不能用於營業，因此無法申請營業執照。

　　這導致了美居儘管擁有這15套房源三年的使用權，卻並沒有合法的經營者身份。根據《北京市居住小區物業管理辦法》的規定，房地產產權人或使用人擅自改變房屋用途，物業管理企業應當勸阻、製止並向有關行政管理機構報告。而目前城市短租民宿，大多是由住房改造，實際上改變了房屋的用途，由自用變為商用，不具備商業經營的資質。

　　馮凡的遭遇並非孤例，記者網上查到不下10起民宿短租被罰的公開案件，地區涉及上海、杭州、浙江、福州和北京，懲處力度從罰款到拘留15天不等。

　　二

　　馮凡從北京市安定門派出所一扇灰色鐵門中徑直走出來，沒有回頭看等待室裡的朋友，直接走到路上，蹲下來哭出了聲。馮凡坐在回住處的車上，把手機開機，微信消息提醒的紅色圓圈裡，顯示數字是361。車開過兩個十字路口後，馮凡開始看這些消息，然後一一回復。告訴房客入住資訊，聯繫保潔人員打掃，處理著平時工作時該做的事。回復完所有人，她唯獨沒有回復自己的母親，因為不敢讓家裡知道自己進派出所這件事。

　　這是馮凡第二次因公司的事進派出所，理由同第一次如出一轍，民宿被鄰居舉報了。派出所的人對馮凡的朋友說，“這是不合法的。”

　　達曉律師事務所林蔚律師稱，我國住宿行業需取得經營許可證才可依法營業。而現實情況是，大部分民宿受房屋規模、建築結構等限制，難以達到住宿業相關法律要求，從而長期處於無證經營狀態。小區住宅如需從事商業活動，首先需到規劃局和房管局申請“住改非”，然後征求其他業主簽字同意後，才能申請辦理營業執照，接下來還需辦理特種行業許可證，依法納稅。

　　林蔚律師認為，一些民宿無營業執照，沒有納稅、消防審批，存在一定消防隱患，工商、稅務、消防、警察部門應當依法管理。但他建議執法部門先行告知，要求民宿經營者應先行整改，同時給予經營者整改提供便利。

　　三

　　那天，在派出所外等待馮凡到凌晨兩點的，還有馮凡的老闆、美居創始人劉男。民宿短租到底合不合法？房東屢屢被拘，在線短租平台該承擔哪些責任？國家又如何監管這個新經濟業態？——這些疑問在劉男的腦子裡盤旋。

　　今年剛滿30歲的劉男曾任職於國內某互聯網巨頭，從事AI工作。離職後，他成立了這家公司。

　　劉男租下了北京的15套房源作為起步，先在airbnb、途家、小豬短租上運營，慢慢擴大規模後再實現自己的平台化。這15套房源全由大三學生馮凡出面運營，7月份，這幾套房源入住率幾乎達到了100%。馮凡告訴記者，民宿管理從房客交易到保潔、維修全部線上進行，來北京前她微信裡只有100多個人，現在是523個人。

　　儘管Airbnb和途家用各種方式避免房主和房客私下交易，但在馮凡眼裡，入住的整個過程中，微信聯繫是最方便的，但私下交易意味著避開了平台的監管，更加無法確定實際入住人是誰。不同於酒店，民宿房客身份核實一直是痛點，存在一定法律風險。甘國龍認為，民宿短租通過平台進行交易，無法確認實際入住人，而酒店有一套完整的系統，可以落實到個人和房間。這導致民宿一旦出事，會無法落實到責任主體。

　　技術出身的劉男想，“如在門鎖中加入人臉識別，就解決了身份驗證問題。”目前，這一方式還停留在紙上。在甘國龍眼裡，未來技術發展可解決一部分民宿現存問題，但鄰裡關係等困擾是技術無法解決的。酒店中所有人都是旅客，在短租民宿中，頻繁更換的住客卻會打亂周圍常住居民的生活習慣，對鄰居關係造成影響。

　　記者通過朋友的Airbnb账號，訂了一家護國寺附近民宿，高德地圖裡輸入對方提供地址“德勝門內大街211號”，定位選項只有一個“公共廁所”。這間歐式loft，隱藏在一片破舊紅磚房中間，預定一晚最終要付608元。入住前，房東不斷叮囑記者，“如鄰居問起，就說是住朋友家。”

　　輸入密碼走進去，一股油漆味撲面而來，房東稱房間是6月初剛裝修的。整個房間的所有門窗都在房間南面，全部打開，也無法實現有效通風。在門口炒菜的鄰居告訴記者，這間房子上個月剛裝修完，之後兩天就開始住人了。

　　馮凡的房子也有類似問題，她們采取通風半月加擺放綠植方式吸收有害氣體。而德勝門內大街這套房屋中，沒有一株真的綠植。裝修材料中的甲醛等有害氣體需一定時間才可散去，但對於民宿主來說，“時間就是金錢”。

　　記者預定的另一家民宿，位於天壇附近一個開放式小區裡，房間沒有任何安保和門禁系統，密碼鎖房門也無法從屋內反鎖。

　　四

　　儘管公司成立之初就獲1000萬元融資，劉男卻等不及市場完善了。劉男和幾位股東近日決定，將公司轉型做遊戲，在他們看來，民宿短時間內掙不到錢，房源租金和維護也需源源不斷往裡砸錢。

　　按國家資訊中心分享經濟研究中心預測，到2020年，我國共享住宿市場交易規模達500億元，共享房源將超600萬套，房客數將超1億人。

　　不同於劉男的黯然離場，大量入局者堅持在跑道上。《中國共享住宿發展報告2018》顯示，去年我國共享住宿市場交易規模約145億元，融資約5.4億美元，形成Airbnb（愛彼迎）、小豬、途家等一批頭部企業。

　　airbnb是一家美國公司，於2008年成立，最近一輪融資估值達310億美元。途家打通攜程、藝龍、去哪兒、螞蟻短租、58趕集等8個平台房源，小豬短租則打通阿里巴巴旗下旅行品牌飛豬的流量入口，美團也於去年4月上線了自己的民宿共享平台榛果民宿。

　　2015年成立的路客，至今獲得順為資本、洪泰基金、真格基金等累計2億元左右融資。創業平台城宿，至今獲得Airbnb、騰訊等累計超5000萬融資。至此，騰訊、阿里巴巴、美團、攜程等互聯網巨頭都已進入該領域。

　　像城宿、路客這類巨頭投資的創業企業，依靠Airbnb（愛彼迎）、小豬、途家等平台導流，但有的企業通過自有平台、小程式等，成為次一級平台；而美居這類小創業公司在全國成千上萬。

　　在途家看來，短租民宿屬於非標準產品，現階段很多民宿缺少酒店成熟的規範流程、衛生以及入住體驗都是用戶新投訴的熱點。而在airbnb相關負責人看來，住宿共享經濟處於早期階段。面對法律問題，需要一段適應期。而房源不合法、房東被拘留等諸多問題，airbnb相關負責人並未正面回應記者。

　　林蔚稱，平台應加強對房屋出租情況的審查與核實。比如，核實房屋的地址、結構、環境等，審查房屋的消防、安全等資訊，對符合法規和出租資質的短租房經營行為做好登記備案，並向警察等相關部門報備，把好市場關口，才能確保短租房經營的有序和安全。如房東身份不合法，短租平台就沒盡到合理審查核實義務。

　　“平台既撮合交易，還有廣告位（不同的展示位置價格不同）展示，同時提供支付、發票等等系列服務，並不簡單是資訊中介，而是深度參與住宿服務。正在制定的電子商務法對平台商就提出了審核義務及責任承擔。”林蔚對記者說。

　　在日本，長期處灰色地帶的民宿業被終結，今年6月15日，日本開始實施民宿新法，新法規定經營者必須正式通過申請，領取民宿營業執照，製作住房名冊，如業主沒有同住，必須經第三方經營公司管理。同時，一年營業不超180天。

　　在途家相關負責人看來，中國政府對共享經濟持鼓勵看好態度，未來相關立法肯定推進落實並加以規範。

　　北京工商大學教授、經濟研究中心執行主任周清傑認為，共享住宿最初是居民與居民間交換，現在借助互聯網實現平台化，居民通過該方式實現盈利，變成經營主體。但經營需要牌照，這是法律空白，也是法律需根據市場做出更新的地方。

　　一些地方性法規曾對短租現象提出解決嘗試。《廣東省租賃房屋治安管理規定》於2012年制定，規定了出租人通過人員資訊采集系統等，必須履行對相關部門的登記備案義務。但目前，國內並未有專門法律規範短租。林蔚認為“民宿短租很多問題，正是由於法律的滯後性。”

　　去年7月，八部委頒布的《關於促進帳享經濟發展的指導性意見》指出，分享經濟發展面臨諸多問題和挑戰，要推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，按照“鼓勵創新、包容審慎”原則，發展與監管並重。

　　在林蔚眼裡，國家或者部委層面要有上位法、各地因地製宜制定符合當地又不違反上位法的地方性法規，區別城市、鄉村和景區的管理。同時兼顧適當放寬的準入門檻和保證公共及居住者安全。

　　（文中美居、馮凡、劉男均為化名）

責任編輯：李鋒