為什麽是深圳？

40年前，1979年1月，寶安縣撤銷，深圳市成立。

看似簡單的更名，拉開了被稱為“深圳奇跡”的40年改革發展大幕。這塊面積不足2000平方公里的土地上，微縮了改革開放的一項項探索和實踐，成為世界觀察中國改革開放的重要窗口。深圳從一個小漁村快速成長為能與北京、上海比肩的國際大都市。

40年後的今天，因改革而生的深圳再次被委以重任。

近日，中共中央、國務院發布《關於支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》。從“特區”邁向“先行示範區”，深圳再度迎來歷史性發展機遇。

不改革者不入此門

土地有限、礦產資源貧乏、沒有雄厚的工業基礎，甚至連淡水資源都十分匱乏，從經濟學的角度來看，深圳的各項生產要素並沒有明顯優勢。但正是這樣一個地方，崛起為現代化的國際都市，創造了世界工業化、城市化和現代化的奇跡。

深圳靠的是什麽？答案是改革開放。

改革形同深圳最大的無形資產，吸引著人才等各項資源源源不斷匯入，推動這趟發展列車快速向前行駛。有意思的是，“無形資產”一詞正是誕生於深圳。彼時，面對從全國各地奔赴蛇口的人，“蛇口模式”的探索創立者袁庚曾說，這裡是“不改革者不入此門”。

如今，站在新的歷史起點上，“先行者”深圳又“先行”，貫穿其中的主線依然是改革開放。“先行示範區”的建設或讓深圳打開新的改革之門。

國家行政學院經濟學部副主任王小廣稱，從發展成就看，深圳是中國特色社會主義先行示範區的最佳選擇。就經濟發展水準來講，深圳在一線城市中保持領先地位。2018年深圳人均GDP達到19.3萬元，比廣東全省高1.21倍，比北京和上海分別高37.9%和42.2%。可以說，在深圳每個人每年創造的財富遠遠超過其他三個一線城市。

成百上千個敢為人先的“第一次”成就了今日的深圳。從率先放開糧食經營到成立首家外匯調劑中心，從敲響土地拍賣“第一槌”到舉辦“高交會”……在王小廣看來，深圳引領全面深化改革、全面擴大開放以及實施創新驅動發展戰略具有天然的優勢。

一大批優秀的企業誕生於此。深圳不僅有華為、中興、平安、招商銀行、中集、萬科、創維等數百家國內外知名企業，還有光啟、大疆等後起之秀。深圳也形成了一種以企業為創新驅動核心的創新生態系統。

中國人民大學重陽金融研究院院長助理賈晉京指出，深圳作為具有標誌性意義的特區，在五大發展理念方面都具有一定的條件和基礎。而且，這裡是高科技企業的集聚地，也是現代化產業中心和世界工廠所在，在這裡強調走創新發展的路線有強大的產業基礎。

從另一個角度看，畢馬威中國華南區首席合夥人黃文楷表示，粵港澳大灣區是國家未來創新發展的最重要的試驗場，它的啟動發展需要一個更加穩健、具有更高創新能力的引擎帶動，顯然深圳符合這個角色定位。意見明確指出，抓住粵港澳大灣區建設重要機遇，增強核心引擎功能，明確了深圳在粵港澳大灣區建設中的核心引擎功能。

一個新的全球標杆

15年後，建設“先行示範區”的深圳會成為什麽樣？

官方提出的中期發展目標是，到2035年，深圳高質量發展成為全國典範，城市綜合經濟競爭力世界領先，建成具有全球影響力的創新創業創意之都，成為我國建設社會主義現代化強國的城市范例。

黃文楷認為，15年後，深圳有望最終成為競爭力、創新力、影響力卓著的全球標杆城市。同時也將向世界表明：中國有能力建成一種偉大而文明的社會發展模式，並用種這種發展模式引領全球共同發展。

賈晉京指出，到2035年時，深圳將有望成為世界創新至高點的區域。特別是在以人工智能、5G等技術為標誌的新一輪產業革命時代，世界經濟需要最大的產業集群來做創新工作，直接將科技創新應用於產業，深圳恰恰具備這個潛力。放眼世界，很難找出同時具備巨大的國內市場和足夠先進的產業生態的地方。

創新仍將是深圳未來發力的核心方向。例如意見提出，“大力發展戰略性新興產業，在未來通信高端器件、高性能醫療器械等領域創建制造業創新中心”，“支持深圳建設5G、人工智能、網絡空間科學與技術、生命信息與生物醫藥實驗室等重大創新載體”等。

賈晉京認為，最終是讓深圳成長為一個類似於矽谷但是更側重於產業應用創新的全球基地。如果與其他國際大都市對標，深圳的發展方向類似於位於世界灣區城市舊金山。

此次的先行示範與之前有何不同？王小廣表示，過去的先行先試重在“敢闖敢乾”，而現在的先行示範則體現更高的標準，甚至是國際標準。意見明確指出，到2025年，深圳經濟實力、發展質量躋身全球城市前列。

同時，王小廣指出，過去的先行先試只要符合深圳的實際就行，但先行示範既要符合深圳的實際，又要將有關經驗制度化、法制化，使其具有普遍的價值，適合全國學習、推廣。

不僅僅是經濟發達

根據官方部署，深圳的未來發展重點將不僅僅在經濟領域。招商證券宏觀首席分析師謝亞軒指出，延續黨的十九大制定的“五位一體”的總體布局，此番深圳先行示範區建設分為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設5個方面。

王小廣認為，深圳不能僅做“單項冠軍”，而要全面領先。為此，必須全面推進深圳現代化建設，實現產業現代化、文化現代化、生態現代化、生活現代化、城市治理現代化等，並發揮示範、引領、標杆作用。

現代化社會的建設離不開法治的完善。在法治方面，謝亞軒認為，其中最值得關注的措施包括：“用足用好經濟特區立法權，在遵循憲法和法律、行政法規基本原則前提下，允許深圳立足改革創新實踐需要，根據授權對法律、行政法規、地方性法規作變通規定”。

畢馬威中國深圳辦公室管理合夥人李嘉林指出，從地方政府改革自主權方面看，此次方案最大亮點就是支持深圳實施綜合改革授權試點。特區之特，靈魂在此。

李嘉林認為，深圳民營經濟非常發達，華為、騰訊、大疆、比亞迪、恆大、平安、招商等等都是民營和股份製的成功案例。政府堅持“小政府、大市場”的執政模式，認真實施高品質服務和監督的作用，未來的深圳，政府將在依法執政方面更進一步，讓法治力量保障深圳的中國特色社會主義建設，保障市場化發展的基本格局。

四大短板待補

儘管基礎雄厚，但要成為一流的國際標杆城市，深圳還有許多“軟實力”亟待提升。

一是缺少一流的大學，基礎研究能力不足。賈晉京認為，持續的創新能力釋放需要有一流的高校做支撐。例如美國的矽谷本身就是從史丹佛大學校園裡發展壯大起來的。但深圳是我國唯一沒有985、211大學，也沒有“雙一流”大學的一線城市。這讓創新發展缺乏長期支撐。

對此，意見也提出，“充分落實高等學校辦學自主權，加快創建一流大學和一流學科”。

二是缺乏創新型的金融體系。賈晉京認為，深圳固然可以由毗鄰的國際金融中心香港為之提供金融服務，不過，香港的金融業主要以貿易金融為主，並不是針對科技為主的創新生態。因此，深圳仍然需要建立一個有特色金融體系，為創新企業提供金融服務。

三是民生短板突出。王小廣認為，建設中國特色社會主義先行示範區，要求必須全面領先，而目前深圳在社會領域、在生活現代化方面存在明顯的短板。就社會治理來講，深圳是政府管得少，較為粗放，在社會領域會造成各種能力不足、不配套、不適應等問題。

比如，目前基本教育供給不足，深圳小學學位缺50%，初中學位缺口達30%-40%。生活便利性、質量均偏低，特別在民生方面，在文化娛樂上，在消費層次上，與香港等全球高水準城市還有巨大差距。

四是國際化程度仍需繼續加強。賈晉京表示，如何在國際上講好“深圳故事”，讓之前比較模糊的形象具體起來，吸引全球產業來這裡布局，這是需要努力的方向。

來源：國是直通車

作者：龐無忌

編輯：李穎