貴州“生態護林員+貧困戶”模式效果明顯

（作者:李娜 通訊員 章薇）因貧困人口多、貧困面大，石漠化嚴重、生態環境脆弱，守住發展和生態兩條底線，實現生態保護與精準脫貧雙贏，成為貴州省委、省政府迫切需要解決的一大難題。近年來，貴州省林業局聚焦貧困家庭，爭取資金投入，完善管理機制，在全國率先探索形成“生態護林員+貧困戶”護林脫貧的“貴州模式”。2018年初，國務院扶貧開發長官小組辦公室對貴州省扶貧工作進行檢查評估，對生態護林員助推脫貧攻堅工作給予了充分肯定。

如何確定選聘對象？貴州省林業局明確規定必須在建檔立卡貧困人口中選聘生態護林員，且1戶建檔立卡貧困家庭只能選聘1名生態護林員，實現“一人護林，全家脫貧”。省林業局頒布《貴州省建檔立卡貧困人口生態護林員工作實施方案》《貴州省建檔立卡貧困人口生態護林員選聘實施細則》和《精準扶貧建檔立卡貧困人口生態護林員管理規範》，進一步規範選聘體系。

為推進生態護林員選聘工作有序高效開展，貴州省林業局首創了“差額選聘制度”和“七步工作法”，即按照生態護林員名額的150%建立擬聘人員庫，通過公告、申報、審核初選、考察、評定、公示、聘用七步程式確定聘用人員，構建了科學完備的選聘體系，確保生態護林員的補進調出、考核續聘和護林工作無縫連接。省林業局還將落實生態護林員指標作為機構二級目標績效管理考核內容，建立了全省生態護林員的績效考核機制。省級進行年度專業檢查評價、市（州）對縣工作落實情況進行督察、縣鄉兩級對生態護林員上崗巡護工作進行績效考核，確保生態護林員的選聘、續聘和退出公開透明。2017年，省林業局協調保險機構為全省護林員捐贈綜合性安全保險，保額265億多元，降低了貧困家庭因傷、因病返貧的風險，解決了護林員巡山護林的後顧之憂。

貴州的“生態護林員+貧困戶”模式得到國家林業和草原局及貴州省委、省政府的高度肯定和大力支持。2016年和2017年，貴州省林業廳分別爭取到中央財政資金2.5億元、2.95億元，連續兩年排名全國第一，2018年，爭取到中央財政資金3.95億元，比2017年增加了1億元。《省人民政府辦公廳關於加強建檔立卡貧困人口生態護林員工作的通知》印發實施，明確統籌整合貴州省內財政涉農資金2.05億元，增加省級生態護林員2.05萬名，幫助更多建檔立卡貧困家庭參加護林增收脫貧。

目前，貴州已建立了“縣建、鄉聘、站管、村用”的生態護林員管理模式，以鄉（鎮）為部門建立護林員隊伍，並以1個自然村或2個相鄰村為部門劃分管護區域，以老帶新，建立起一套較為完善的森林巡護工作管理體系。2017年，貴州省林業廳在黔南布依族苗族自治州率先建立起林業大數據管理服務平台，形成“空中有衛星監控，地面有影片和生態護林員巡護”的立體林火預警監控體系和森林資源“網格化”保護管理體系，生態保護實現全方位全覆蓋。

“生態護林員+貧困戶”護林模式實施3年來，既推進了貴州的生態保護和精準扶貧工作，又為全國生態脫貧貢獻了貴州智慧。貴州獨創的“七步工作法”和“差額公示”“以老帶新”“捐贈綜合性安全保險”制度等經驗做法，被寫入全國《建檔立卡貧困人口生態護林員管理辦法》。

2016年以來，貴州省共爭取到生態護林員資金11.45億元。目前，全省66個貧困縣共選（續）聘了6萬名生態護林員，每人每年可得到1萬元的勞務補助，使6萬貧困家庭25萬貧困人口年人均穩定增收2400元，實現了家門口就業和全家脫貧。全省森林火災受害率比生態護林員政策實施前下降了93.4%，全省森林面積到1.46億畝，森林覆蓋率由2015年的50%提高到2017年的55.3%，森林生態系統服務功能價值達7484億元。（圖片來源於微信公眾號《微印江》）

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