12321回應“男子舉報垃圾簡訊反上黑名單”：服務商錯上加錯

據中國之聲《新聞縱橫》報導：近日據《成都商報》報導，成都的周先生年初發現自己收不到銀行的通知簡訊以及一些軟體的驗證碼簡訊了。輾轉找到第三方簡訊發送服務商後,他被告知:因為多次向12321舉報垃圾簡訊,他的手機號被拉入了黑名單,若要解封,需要保證不再舉報。

周先生深入探究發現,銀行以及一些軟體的簡訊發送業務是與第三方簡訊發送服務商合作的,正是這些簡訊服務商以及電信運營商將其拉入了黑名單,使其無法收到銀行通知、驗證碼等服務類簡訊,而要解除，則需要他提供身份證複印件,並寫上不再投訴。

中國之聲就此獨家採訪了12321網絡不良與垃圾資訊舉報受理中心主任郝智超，他表示，用戶收不到服務類簡訊可能有多重原因，如果有“黑名單”的情況出現，“這是錯上加錯，是極不負責的表現”。具體回應如下：

中國之聲：12321處理用戶舉報垃圾簡訊有哪些流程？是否有個人資訊保密措施？

郝智超：中國互聯網協會12321舉報中心按照工作流程，會將用戶舉報的垃圾資訊轉交相關電信運營商處置，並且根據電信運營商核查處置結果，進行統計分析，提交行業監管部門，並向舉報人進行反饋。

出於舉報核查及後續處置的需要，12321舉報中心需要舉報人填寫垃圾簡訊接收號碼。由於偽基地台、惡意舉報等因素的干擾，相關運營商要核實舉報資訊的真實性，防止誤傷被偽基地台仿冒的端口，所以這一措施是必須的。（例如，偽基地台冒充建設銀行以95533發送偽基地台詐騙簡訊，運營商就要核查舉報資訊的真實性，不能簡單地將此行為算在95533頭上。）

中國之聲：用戶對垃圾簡訊進行舉報後，有關部門如何調查處理？處理情況是否反饋給舉報者？

郝智超：針對垃圾簡訊舉報，12321舉報中心會將舉報情況移交相關運營商去核查處置，並將運營商核查處置結果反饋舉報人。

針對端口型垃圾簡訊，接到12321轉交的舉報資訊後，相關運營商在核實確有發送記錄的情況下，處置結果一般為：關閉端口，端口整改等，在做這兩種處置的同時，會為舉報人屏蔽該端口，即該端口不再發送商業性簡訊給舉報人，這樣的操作由電信運營商或簡訊息服務提供商（簡訊平台）來協調完成。如果經核查該端口未發送相關資訊，該舉報為無效舉報，也會將情況如實向舉報人反饋。

針對點對點類型（手機號發手機號）的垃圾簡訊，經運營商核實確有發送記錄的話，運營商一般會采取停機、停簡訊功能（不能收發簡訊）、列黑（只能收不能發簡訊）等相關處置措施。12321舉報中心會將運營商處置措施反饋給舉報人。

中國之聲：是否關注到“舉報垃圾簡訊反上黑名單”的報導？為什麽會出現這種情況？

郝智超：舉報人收不到驗證碼的問題，12321舉報中心之前曾經收到類似反饋。原因可能包括：

一、部分簡訊息服務提供商不負責任的操作導致用戶收不到驗證碼。根據垃圾簡訊息處置流程，用戶在回復TD退訂、“0000退訂（限移動用戶）”或向12321舉報之後，相關端口應停止發送商業性簡訊息，即為用戶屏蔽該端口。但屏蔽應限於商業性簡訊，而不包含驗證碼等生產服務類簡訊。部分不規範運營的簡訊息服務提供商由於系統不完備，做不到這一點就“啥也不發了”，就會導致用戶驗證碼收不到，這是造成這一現象的主要原因。同時，這一現象也側面反映出該簡訊息服務商違規。根據《通信簡訊息服務管理規定》第十九條，簡訊息服務提供者、簡訊息內容提供者用於發送業務管理和服務類簡訊息的端口，不得用於發送商業性簡訊息，也就是說，同一端口不能既發驗證碼，又發商業性簡訊。

二、部分服務提供商懼怕考核，為降低投訴率采取不負責任做法。監管部門對垃圾簡訊治理高度重視，電信運營商對相關簡訊息服務提供商的考核、問責也層層加碼，日趨嚴厲。垃圾簡訊舉報率是重要的參考指標，據我們了解，目前運營商對簡訊息服務提供商的舉報率考核都在百萬分之零點幾，一般不超過百萬分之0.5，也就是說，200萬條發送量，只要產生1條投訴即為超標，簡訊息服務提供商就將面臨端口整改，關停等處罰措施。在這樣嚴格的考核之下，簡訊息服務提供商為了降低投訴率會采取一些不負責任的做法。此外，用戶舉報投訴中會夾雜部分驗證碼簡訊，12321舉報中心會認真審核，剔除驗證碼、激活碼、通知等生產服務型簡訊的舉報。但部分電信運營商自身舉報管道（如10086999，10000999，10010999）不能將此類簡訊舉報完全剔除，導致在部分地區驗證碼投訴也算作是有效舉報，“只要有投訴都算”。由於懼怕運營商考核，部分簡訊息服務提供商采取了為部分用戶屏蔽所有簡訊的簡單粗暴做法，這也是驗證碼收不到的可能原因之一。

三、職業舉報人的號碼可能收不到驗證碼。由於垃圾簡訊舉報投訴的嚴格考核，出現了部分“職業舉報人”或故意投訴人、惡意投訴人，以投訴為由向運營商和簡訊息服務商勒索錢財、話費、靚號等行為。部分電信運營商和簡訊息服務提供商也會將此類人員號碼列入黑名單，不再發送簡訊。

此外，對於簡訊息服務提供商或運營商要求舉報人承諾再也不舉報才解除“黑名單”，郝智超表示，這是錯上加錯，是極不負責的表現。郝智超同時表示，國內主要銀行、大網站等一般對驗證碼等生產服務類簡訊的到達時間、到達率有嚴格的要求，業內主流簡訊息服務提供商一般都能滿足。部分網站還設定了“語音驗證碼”等補充措施。如果有用戶收不到驗證碼，可與站方聯繫，或向12321舉報中心反饋。

記者：王逸群、張棉棉

編輯：張喬雪