社論：優化營商環境，政府應首先改革自己

營商環境一直被認為是一地乃至一國經濟發展重要的軟實力，既關係到招商引資，又影響經濟發展的活力與品質。在中國經濟進入高品質發展階段之後，其重要性愈加凸顯。

春節假期剛過，多地就優化營商環境紛紛開會動員或發布政策，既有東南沿海開放前沿的大城市，也有中西部城市，甚至包括一些縣級市、區。

2月11日，上海召開進一步優化營商環境工作會議，透露將推出的優化營商環境2.0版，包含開辦企業、施工許可辦理、獲得電力等25方面的內容。同日，成都召開國際化營商環境建設年動員大會，會上公布《深化營商環境綜合改革打造國際化營商環境先進城市的行動方案》（討論稿），意在營造法治化、國際化、便利化和市場化營商環境，加快提升制度環境軟實力和國際競爭新優勢。天津市靜海區、長沙市天心區、浙江省諸暨市等地，也在節後首個工作日開會聚焦優化營商環境。

事實上，去年開始，從中央到地方都將優化營商環境作為施政重點，也取得了明顯成效。根據世界銀行10月31日發布的營商環境報告，中國在多項指標上取得了明顯的進步，營商環境全球排名從去年的第78位躍升至46位，為該報告發布以來中國最好名次。

不過我們依舊需要保持清醒。一方面，世行報告僅調查北京與上海兩個樣本城市，難以體現中國的整體進步水準，尤其是大量中西部城市需要更加努力；另一方面，排名46位也說明中國營商環境依然存在不少短板和不足的現狀，還應下大氣力將優化營商環境向縱深推進。

當前各地紛紛頒布優化營商環境政策舉措，與曾幾何時競相頒布優惠政策招商引資有幾分相似。不過需要明確的是，曾經那種依靠製造稅收窪地、土地優惠吸引投資的模式，不應該繼續上演，而要從政府監管、服務和辦事效率等方面下功夫。

不得不說，政府服務意識和效率一直是營商環境的短板，也是企業和民眾抱怨最多的。數年前，國務院提出要把簡政放權、放管結合作為“先手棋”，推動政府職能深刻轉變。自此，“放管服”改革作為政府管理經濟社會方式的創新，近年也日益改變政府服務形象。

從各地發布的優化營商環境政策舉措來看，提升政府服務和辦事效率均被列為重點。如上海要求堅持務求實效，提高服務水準，不折不扣減環節、減時間、減材料、減跑動、減成本，研究探索第三方評估機制，千方百計提升企業和群眾的體驗度；山東為進一步營造提升企業家信心的環境，就以深化“一次辦好”改革為統領，推進放管服改革，加快政府職能轉變。

中央層面對各地落實優化營商環境舉措也十分重視，去年底國家發改委在全國多地開展優化營商環境調研，並研究構建中國營商環境評價體系和開展試評價工作，今年起將在部分省市開展營商環境評價。

值得一提的是，營商環境建設是一項系統工程，需要長期不懈的努力。涉及思想轉型、制度重構和政府職能轉變等諸多內容，很多問題往往抓一抓就見效，松一松就反彈，只有常抓不懈，才能避免各種問題反彈、回潮。

因此，針對最為重要的提升政府服務和辦事效率，需要持續深入推進“放管服”改革，以權力“減法”服務“加法”激發市場“乘法”，不斷提升企業和民眾的獲得感、滿意度。如上海市委書記李強所言，應打造公開、透明、穩定、可預期的法治環境，提高制度化、規範化、程式化水準。