北京創新“街鄉吹哨、部門報到”啟示錄（上）

新華社北京12月9日電題：怎樣破解基層“看得見的管不了，管得了的看不見”？——北京創新“街鄉吹哨、部門報到”啟示錄（上）

新華社記者烏夢達、樊攀、李嘉瑞

如何破解超大城市治理和基層治理的難題？北京市創新“街鄉吹哨，部門報到”機制，堅持黨建引領，著力形成到基層一線解決問題的導向，打通抓落實的“最後一公里”。

哨聲“響”起 解決基層難題

屢打屢盜惡性循環，執法人員卻無可奈何……這是曾被稱為“北方萬兩黃金縣”的北京市平谷區金海湖鎮，在整治金礦盜采問題上面臨的困境。

金海湖鎮2016年發生了一起重大金礦盜采案件，但調查取證遇到很多難題。平谷區金海湖鎮黨委書記韓小波介紹，盜挖盜采常見，鄉鎮卻沒執法權；有執法權的管理部門，又難以及時發現。這樣的局面導致盜采事件屢禁不絕。

痛定思痛，2017年1月，平谷區探索將執法主導權下放到鄉鎮，鄉鎮發現問題發出召集信號，相關部門要迅速到場，開展執法，“事不完，人不撤”，這被形象稱為“街鄉吹哨、部門報到”。

2018年，北京市將這一機制作為“1號改革課題”在全市推廣，“哨聲”在北京各地響起。

北京市委書記蔡奇表示，“街鄉吹哨、部門報到”的核心是堅持黨建引領，著力形成到基層一線解決問題的導向，走好新時期的群眾路線。其目的就是解決基層治理難題，打通抓落實的“最後一公里”，建立服務群眾的響應機制。

目前，這一機制已形成三種形式：圍繞群眾所需的“日常哨”，圍繞重點工作的“攻堅哨”，圍繞應急處置的“應急哨”。

今年8月11日，房山區大安山鄉發生大面積山體崩塌災害，網格員在崩塌前10分鐘提前發現並報告險情，“應急哨”響，有關部門迅速趕到現場處置，避免了重大人員傷亡和財產損失。

權責向基層聚焦解決“作為”難題

哨聲“吹響”後，城市環境得到整治、停車難問題得到改善……一項項城市“痼疾”正逐步破題。從機構改革到下沉執法力量，更高效的基層管理體制正在形成。

——問題在基層，行政力量也要向基層聚焦。北京動真格“減上補下”，防止“頭重腳輕”。西城區核減區直部門208個行政編制，補充到各街道；東城區在3個街道試點將原有街道的25個科室4個事業部門改革為“8+4”模式，增強了街道工作效能。

在治理重心下移的過程中，長官幹部率先垂范。西城區在黨員幹部中開展“進千門走萬戶”行動，西城區委書記盧映川介紹，截至三季度，全區近5000名黨員幹部參加，走訪10.6萬次，收集各類問題建議5萬餘條，已解決3.8萬件，解決率約76%。

——“條往塊上走”解決“難作為”。不少基層問題處置難，背後是條塊分割的管理機制“水土不服”。基層幹部表示，一些看似簡單的事情，卻因“九龍治水”長期難以根治。

而“吹哨報到”，重點是形成條塊合力。朝陽區三裡屯北三裡附近的百米小巷，曾因噪音擾民、環境髒亂差被稱為“髒街”，隨著三裡屯街道工委的“吹哨”，治理開牆打洞、拆除違法建設、綠化美化環境。曾經的“髒街”變為生機盎然的靚街；解決亂象、強化管理、著眼提升，西城區什刹海街道的三聲“哨響”，喚來城管、環保、交通執法等部門共同施治，讓喧囂嘈雜之地重回寧靜安然。

——“有責就有權”激發“能作為”。“吹哨報到”的一個重點是從制度上為街道組織賦權。北京頒布《關於黨建引領街鄉管理體制機制創新實現“街鄉吹哨、部門報到”的實施方案》，明確加強黨對街鄉工作的長官、推進街道管理體制改革、完善基層考核評價制度等14項重要舉措。

“通過改革，強化街道鄉鎮黨（工）委的長官作用，使‘街鄉吹哨’有職、有權、有依據，使‘部門報到’有平台、有機制、有資源。”北京市委組織部副部長張革說。

繼續改革探索落實“最後一公里”

“五指分散不成拳”“政府乾著、群眾看著，政府很努力、群眾不認同”……清華大學教授於安等專家認為，“吹哨報到”機制針對的一些基層治理問題，在全國存在共性。

11月召開的中央全面深化改革委員會第五次會議指出，北京市委以“街鄉吹哨、部門報到”改革為抓手，積極探索黨建引領基層治理體制機制創新，聚焦辦好群眾家門口事，打通抓落實“最後一公里”，形成行之有效的做法。各地區要高度重視基層黨組織建設，走好新時代群眾路線，樹立到基層一線解決問題的導向，解決好群眾身邊的問題。

行百裡者半九十。目前，北京各地圍繞這一機制正展開更多積極探索與實踐。

常住人口為83.6萬人的昌平區回龍觀、天通苑地區開展了“回天有我”社會服務參與平台；平谷區開發了“愛我平谷”平台，將機制拓展為“百姓吹哨，區委政府、部門、街鄉報到”，百姓一旦發現問題，也可及時報送平台，等等。

記者了解到，北京市正採用幹部實績檔案、社區工作者基本待遇動態調整機制、選拔敢乾事擔當的幹部等措施，激勵黨員幹部在“吹哨報到”中更積極地擔當作為。