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從廣場協定推手到破產重組之王:白宮貿易鷹派

  美國國家公共電台(NPR)披露,美國總統川普將於當地時間3月22日12:30(北京時間3月23日00:30)簽署一項針對中國的貿易備忘錄。

  如無意外,川普將向進口自中國的數百億美元產品加征關稅,主要包括科技和電信產品。

  外媒此前報導,美國貿易代表羅伯特·萊特希澤曾於上周向川普提交了一份300億美元產品加征關稅的方案,但川普認為該數額遠遠不夠,將征稅範圍擴大到600億美元的產品。

  作為白宮鷹派的代表之一,貿易談判專家萊特希澤的身影在這份總統備忘錄的誕生過程中分外清晰:2017年8月14日,川普指示萊特希澤針對所謂“中國不公平貿易行為”發起調查,以確保美國的知識產權和技術得到保護。隨後,萊特希澤宣布重啟塵封多年的《1974年貿易法》第301條款,在涉及技術轉讓、知識產權和創新領域正式對中國啟動調查。根據該條款,萊特希澤可根據調查結果建議美國總統單方面采取施加懲罰性關稅或者其他手段,進行貿易製裁。

  隨後,萊特希澤的大部分精力被北美自由貿易協定(NAFTA)談判所牽製。但美國在2018年接連向鋼鋁產品、科技產品“出手”,或許意味著,這位在貿易界摸爬滾打40年的“老油條”、1985年《廣場協定》的副談判,並未忘記中國市場。

  貿易代表萊特希澤:“鋼鐵老兵”

  貿易代表一職,實屬萊特希澤的老本行。這位1947年出生的俄亥俄人從喬治城大學法律中心畢業後,在柏靈律所擔任主力律師。1978年起,萊特希澤開始為前參議員鮑勃·多爾(Bob Dole)工作。多爾後來成為了參議院金融委員會主席。

  1983年,萊特希澤在裡根政府開啟了貿易代表生涯,擔任威廉·布魯克(William Brock)的副手。他沿著裡根的對外貿易強硬路線走得風生水起,一共參與了二十多個國際協定的談判,涉及鋼鐵、汽車和農產品領域。

  而他最得意的成名作,當是通過一系列高強度談判,力阻日本對美國的鋼鐵和汽車出口大潮。在這些過程中,他十分嫻熟地使用“301條款”等前WTO時代的單邊貿易工具。而1985年給予日元匯率致命一擊的《廣場協定》背後,也有萊特希澤的影子。

 羅伯特·萊特希澤(Robert Lighthizer) 羅伯特·萊特希澤(Robert Lighthizer)

  1985年,帶著“鋼鐵老兵”的美譽,萊特希澤離開裡根政府,加入世達律所。此後的30年,他代表鋼鐵企業和其他公司進行反傾銷、反補貼訴訟。

  2017年1月,川普提名萊特希澤擔任美國貿易代表。

  川普或許令他回想起了裡根時代的成功。他對美國的權力和國家利益有著強烈的信仰,是個堅定的對華強硬派,多年來鼓吹中國未曾履行加入世貿組織時的承諾,呼籲對華進行貿易製裁。

  在川普近期宣布對進口鋼鐵和鋁產品徵收25%和10%的關稅後,萊特希澤代表美國與歐盟、日本就關稅豁免問題進行商談,想把鋼鋁高關稅的板子全打到中國上。

  萊特希澤臥室牆上的正中央掛著一幅真人大小的肖像,但凡去過他家的人,都不會忘記那種奇怪的感覺。

  商務部長羅斯:“愛過中國”

  如果說這次針對科技產品的關稅方案肇始於萊特希澤主導的301調查,那最近鬧得滿城風雨的鋼鋁關稅方案,則脫胎於商務部發起的232調查。

  遠在當上川普的商務部長之前,威爾伯·羅斯就挑起過鋼鐵關稅。這位“破產重組”之王曾經在收購數家破產鋼鐵企業後聯合當地工會,敦促政府向中國加收關稅,鋼鐵企業估值隨之水漲船高,也贏得了當地工人的尊重。

  不過,他隨後將鋼企轉手,大賺一筆。很難說,他對振興美國製造業有多麽真實的熱愛。

  作為川普值得信賴的老朋友,羅斯站在了對華貿易製裁的這一邊。但和堅定的強硬派萊特希澤比起來,羅斯的身影總略顯模糊。美國著名時政新聞網站Politico曾直白地評論道,羅斯“愛過”中國。

  這位成功的投資人1937年出生在新澤西州。在耶魯讀書時,羅斯曾想做個小說家,但最終進軍華爾街,從事破產重組谘詢。

  1980年代,羅斯幫助陷入金融危機的川普保住了大西洋城的三座賭場。

威爾伯·羅斯(Wilbur Ross)威爾伯·羅斯(Wilbur Ross)

  2000年,羅斯創立了WL·羅斯公司,在鋼鐵、紡織、煤炭等行業進行了一系列成功的投資操作。其中就包括收購數家破產的鋼鐵企業,成立國際鋼鐵集團(ISG),隨後以45億美元的高價轉賣給鋼鐵巨頭米特爾。

  在敦促政府對中國加收關稅的往事中,羅斯展現出的更多是一個精明的投資客形象,而非某種政治上的鷹派。他曾在浙江成立過一個合資紡織廠,也積極援助過汶川地震的災後重建。

  當上商務部長之後,羅斯重複著川普在競選時的貿易論調,比如中國是大型經濟體中“貿易保護最嚴重的國家”,比如“我支持的是合理的貿易,而非不利於美國工人和製造業的貿易”。

  不過,在2017年的中美戰略與經濟對話、川普訪華等具體事項上,羅斯總被強硬鷹派指責為過於妥協。

  羅斯在紐約的公司總部辦公室上掛著一幅在天安門廣場拍攝的照片。

  總統助手助理納瓦羅:“鷹派中的鷹派”

  就在美國的貿易牌打得火熱時,一位“鷹派中的鷹派”,也重回白宮權力中心。

  鋼鋁高關稅官方宣傳後,高盛前總裁、白宮溫和派加裡·科恩辭去白宮首席經濟顧問,川普身邊再無自由貿易主義的中流砥柱。曾與科恩爭鬥多時、一度被“放逐”的彼得·納瓦羅,回到川普身邊擔任貿易政策助理,標誌著一輪權力洗牌。

  這位名不見經傳的經濟學家,在2016年12月被推上新成立的白宮國家貿易委員會主席一職之前,當過媒體的政策分析師,也做過加州大學埃爾文分校的教授。他的專業領域為能源政策。

  不過,進入21世紀,這位哈佛大學出身的不知名經濟學家突然迷上了“中國威脅論”。他在採訪時回憶,他教過的許多MBA學生失業了,而所有的緣由指向中國。

  納瓦羅寫過三本關於中國的書,分別叫《即將到來的中國戰爭》、《致命中國》和《臥虎:中國軍國主義對世界意味著什麽》。其中,《致命中國》被拍成了紀錄片。近日,外媒披露美國鋼鐵公司曾為拍攝該片提供資金。

  1990年代,納瓦羅三次作為民主黨候選人參與地方選舉,均以失敗告終。

  2016年,納瓦羅成為川普競選團隊的政策顧問,與羅斯共同起草了川普的經濟計劃。

  2016年12月,川普宣布成立新的白宮國家貿易委員會,任命納瓦羅為主任:“多年以前,我讀過彼得寫的關於美國貿易問題的書。他論點清晰、研究透徹,令我印象深刻。他很有先見之明地記錄了全球化給美國工人們造成的傷害,並為未來複興我們的中產階級指明了一條路線。”

  川普在這份聲明中寫道:“對納瓦羅的任命顯示了候任總統讓美國製造業重新崛起的決心。

彼得·納瓦羅(Peter Navarro)彼得·納瓦羅(Peter Navarro)

  這份提名曾引發軒然大波。納瓦羅大肆在匯率、貿易政策上抨擊中國、德國,被美國經濟學界視為“叛徒”。

  然而,在與自由貿易派的較量中,白宮國家貿易委員會逐漸式微,成為了白宮貿易和製造業辦公室的一部分。該辦公室2017年9月被劃入科恩當時長官的白宮國家經濟委員會下面——這意味著納瓦羅直接聽命於科恩,無緣參加一些高級別會議。

  納瓦羅在白宮邊緣度過了不太開心的一段時光。不過,他仍在製造業和國防工業基地項目上取得了一些進展,並為川普的國防預算增添了一艘瀕海戰鬥艦。據外媒報導,期間納瓦羅和萊特希澤仍頻頻見面,川普也在會議中多次問起過他。

  多名白宮人員向媒體披露,2月12日,川普把納瓦羅叫進了辦公室,詢問當前的貿易政策為何不能更加激進。

  隨後,他把白宮辦公廳主任凱利叫了進來,宣布納瓦羅的白宮國家貿易委員會將重新從白宮國家經濟委員會中獨立出來。

責任編輯:李園

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