中編辦主任履新人社部 張紀南的新挑戰

　　中編辦主任履新人社部 張紀南的新挑戰 | 人物

　　郭晉暉

　　時隔十年，人社部迎來一位新部長。

　　2008年3月19日，時任中央組織部副部長張紀南受中央委託，到新組建的人力資源和社會保障部宣布對該部第一任部長尹蔚民的任命。十年之後的2018年，同樣是3月19日，張紀南接任尹蔚民成為人社部成立以來的第二任部長。

　　過去十年間，事關13億中國人切身利益的社會保障制度的主體框架已經基本搭建完成。下一步將從框架建設走向體系建設，目標是全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。

　　十九大對社會保障提出的這一目標，是新任人社部部長張紀南的工作指南。2018年擺在張紀南案頭的迫切任務是組織實施基本養老金中央調劑制度。推動完善多層次、可持續的社會保障體系，也將是未來幾年人社部工作的“重頭戲”。

　　人社部來了新部長

　　1957年出生的張紀南比尹蔚民小四歲。和尹蔚民一樣，張紀南也有長期在組織部門工作的經歷。

　　自1996年從海南省旅遊總公司總經理、黨委書記的位置上轉任海南省委組織部副部長，到2013年從中央組織部副部長調任中央機構編制委員會辦公室主任，張紀南在組織系統工作了17年。2008年3月到2013年4月間，張紀南與尹蔚民同為中央組織部副部長。

　　2008年3月，根據第十一屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案，整合原人事部、勞動和社會保障部的職能，組建人力資源和社會保障部，作為主管人力資源和社會保障行政事務的國務院組成部門。

　　人社部成立之後，我國的社會保障制度建設走上了快車道，機構事業部門養老金改革、基本養老金投資運營、城鄉居民養老保險和醫療保險制度等多項重大社保政策相繼頒布，中國織就了世界上最大的社會保障網。

　　張紀南於2013年4月起擔任中央機構編制委員會委員、辦公室主任。中央機構編制委員會由國務院總理李克強擔任主任，張紀南、尹蔚民均是中央機構編制委員會委員。

　　2018年3月19日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議第七次全體會議任命張紀南為人力資源和社會保障部部長。

　　根據人社部網站最新更新的張紀南簡歷，2018年3月，張紀南擔任人力資源和社會保障部部長、黨組書記，同時擔任中央機構編制委員會委員、辦公室主任。

　　人社部的行政事務主要可以分為“人”和“社”兩個大方面，“人”是人才隊伍建設和事業部門人事管理，以及與“人”相關的就業與勞動關係等；“社”則是指社會保障等方面。

　　對於新部長張紀南來說，人社部“人”的業務並不陌生。在擔任中編辦主任這些年來，他一直都在推動簡政放權和事業部門的改革。分類推進事業部門改革中重要的一項是人事制度改革，事業部門人事管理由人社部來牽頭，中編辦和人社部在這一改革領域一直在相互配合。

　　2014年的機構事業部門養老保險制度改革是事業部門改革歷史上的一次重大事件，人社部、財政部、中編辦都是這一改革重要的執行機構。在人社部年初發布會上公布的2018年工作重點中，全面推進機構事業部門養老保險制度改革是今年重點要推動的工作之一。

　　新部長的新任務

　　國務院新一輪的機構改革是今年“兩會”的熱點之一，國家社會保障管理體制改革備受關注。

　　方案新組建了退役軍人事務部和國家醫療保障局，人社部的軍官轉業安置職責劃入退役軍人事務部，人社部的城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險與生育保險管理職責劃入了國家醫療保障局。

　　全國人大常委、中國社會保障學會會長鄭功成在兩會期間接受媒體採訪時表示，這兩個職能被劃出並不意味著人社部的職責在收縮，是因為我國社會保障體系發展不充分的地方還很多，劃出這些保障事務只是為了它們能夠得到更好的發展。

　　鄭功成認為，人社部劃出了醫療保險、生育保險與退役軍官安置等職責，而全民養老保險及多層次養老金體系的構建任務將持續加重，工傷保險、失業保險的覆蓋範圍與保障功能會持續得到強化，機構事業部門的福利制度亦需要不斷發展，社會保險基金的管理責任會持續加大等等。

　　新部長張紀南一上任首先面臨的挑戰便是基本養老保險全國統籌，這是養老保險改革中最難啃的一塊“硬骨頭”。

　　今年政府工作報告將“建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度”列入推進社會體制改革的任務之中。3月21日召開的國務院常務會議將政府工作報告提出的12個方面57項重點任務逐項分解、明確責任，要求各部門、各部門依法履職，勤勉盡責。

　　會議要求，聚焦就業、教育、醫療、養老等民生重點，紓解民生痛點的新招實招要抓緊推出，普惠性、見實效的實事好事要抓緊辦好。

　　雖然企業職工基本養老保險基金中央調劑制度並非一步到位實現基本養老金中央層面統收統支，而是從各省的養老保險基金中提出一部分形成資金池，由中央統一在全國各省份之間調劑使用，但完成這一任務的難度仍然不容小覷。

　　李克強在20日的記者會第一次向外透露了基本養老金中央調劑制度的細節。他表示，今年我國將實施基本養老保險中央調劑制度，中央收取3%統籌調劑，以後還會有所提高，以彌補有些省養老金可能會發生的不足。

　　清華大學就業和社會保障研究中心主任楊燕綏在接受第一財經記者採訪時表示，從十九大開始，我國轉向社會保障體系建設，要通過政策的整合來消除身份和地域所造成的不公平，養老保險基金的全國統籌已經迫在眉睫。

　　楊燕綏認為，中央檔案一直以來強調要實行基礎養老金全國統籌，這項制度如果不建立，地區差異、人群差異都難以消除，最低保障的水準就達不成共識。

　　第一財經記者採訪的多位社保專家均表示，基本養老金中央調劑制度只是一種過渡性的政策，只能在一定程度上緩解養老保險基金的收支壓力，並非根本的解決之道，建議盡快加大調劑比例，盡早實現基本養老金中央統籌。

　　除了當前迫切要實施的基本養老金中央調劑制度，張紀南還需要按照十九大要求推動完善多層次、可持續的社會保障體系，尤其是完善多層次的養老保險體制，以應對老齡化加速到來所引發的基本養老基金“獨木難支”的狀態。

　　我國的養老保險制度由三個支柱構成，一是基本養老保險，二是企業年金和職業年金，三是個人儲蓄型養老保險和商業養老保險。

　　長期以來，人社部的工作重點是改革完善第一支柱。第二支柱從2005年正式啟動，已運行13年，第三支柱仍在醞釀之中。今年初，人社部、財政部會同國家發改委、國家稅務總局、人民銀行等部門成了工作長官小組，啟動建立養老保險第三支柱的工作。

責任編輯：李鋒