阜陽：今後發「紅頭檔案」不可任性

行政規範性檔案，也就是通常說的「紅頭檔案」，既關係老百姓的利益，又代表著政府的公信力。日前，市政府辦公室印發《關於進一步加強行政規範性檔案制定和監督管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求「紅頭檔案」不可任性。

「紅頭檔案」發文有硬性門檻

什麼樣的檔案能發，什麼樣的檔案不能發，檔案的數量是多還是少？《通知》明確了「紅頭檔案」的門檻，內容必須合法、適當，發文數量需嚴控，沒有實質內容、可發可不發的檔案，一律不發。

政府部門在發文時，需符合多個「不得」。其中，行政規範性檔案不得與法律、法規、規章和上級檔案相抵觸，與同一級別的檔案相衝突；不得增加法律、法規、規章規定之外的行政權力事項或者減少法定職責；不得設定行政徵收、行政許可、行政處罰、行政強製等事項，增加辦理行政許可事項的條件。

同時，「紅頭檔案」的制定不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務，侵犯公民人身權、財產權、人格權、勞動權、休息權等基本權利；不得違反誠實信用原則，變更或者終止執行既有的招商引資優惠政策和條件。

檔案起草前要評估論證

一項政策和規定，會對老百姓帶來多大影響，在「紅頭檔案」制定前，這個問題必須搞清楚。《通知》明確，起草行政規範性檔案，要對實施的預期效果和可能產生的影響等進行評估。

在起草階段，要對有關政策措施，特別是對涉及重大利益調整、事關人民群眾切身利益、社會關注度高的行政措施，由起草部門或者委託第三方，對實施的預期效果和可能產生的影響等進行評估，對專業性、技術性較強的行政規範性檔案，要組織相關領域專家進行論證。

同時，「紅頭檔案」的制定還要廣開管道，察民情、聽民意、匯民智，保障公眾的知情權、參與權、表達權、監督權，提高公眾參與度。除依法需要保密的外，對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響的行政規範性檔案，要向社會公開徵求意見。

《通知》還指出，我市將實行行政規範性檔案有效期制度，制定行政規範性檔案應當明確有效期，有效期滿後，行政規範性檔案自行失效。行政規範性檔案的有效期自施行之日起一般不超過5年；需要超過5年的，應當在檔案中載明。未明確有效期的，有效期為5年。

為了防止違法決策、專斷決策、「拍腦袋」決策，制定行政規範性檔案要實行集體研究討論制度。《通知》要求，未經集體審議決定，不得製發行政規範性檔案，不得以傳閱、會簽、個別徵求意見或者其他形式替代集體審議決定。