出師不利，脫歐協定表決又懸了

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新年伊始，脫歐的潘多拉魔盒繼續攪動著泰晤士河的暗流。當地時間1月8日，英國下議院以303票對296票，通過了一項財政法案修正案，禁止政府未經國會授權修改稅法為無協定脫歐提供開支。在歐盟不松口、英國不甘心的當下，這一修正案的通過，無疑為深陷泥潭的脫歐壓上了又一塊巨石。

走不出的泥沼

20位保守黨議員的倒戈，讓特蕾莎·梅成為了英國41年來首位財政法案被國會拒絕的首相。在周二修正案的投票中，反對無協定脫歐的英國下議院議員憑借7票之差，通過了對英國預算執行法案的修正案。修正案規定除非有英國議會對無協定脫歐的批準，否則財政部無法修改稅法來應對無協定脫歐的情況。

這是英國議會對無協定脫歐設定的新障礙，也是四分五裂的民意下，英國脫歐繞不開的攔路虎。“今晚，下議院的多數議員表達國會將自立起來，我們不會允許3月底發生無協定脫歐。”當地時間8日，在國會發言時，英國保守黨議員奧利弗爵士情緒激動，他表示這是自己頭一回反對保守黨決議，並稱這次表決是國會在脫歐前協同約束政府的第一步。

除了保守黨內部的憤慨，特雷莎·梅還承受著來自反對黨工黨的壓力。“這表明無論是在國會、內閣，還是在全國，多數人都不讚成無協定脫歐。”工黨黨魁科爾賓稱這次表決是防止無協定脫歐的重要一步，“特蕾莎·梅必須永遠排除無協定脫歐的可能”。

“長官著一個少數黨政府、一個分裂的保守黨，以及在關鍵投票前受挫，”路透社稱，這次重要的投票結果凸顯了梅的弱勢地位。彭博社則評論道，這是梅政府在2019年遭遇的首個議會投票失利，代表著議會（立法機構）有足夠的能力限制政府（行政機構）在脫歐層面的執政與決定能力。

壓力面前，特蕾莎·梅只能反覆申明自己的立場，表示若國會不支持她的脫歐協定，可能的結果只有兩個：“無協定脫歐”、“不脫歐”。英國首相辦公室8日確認，一度推遲的脫歐協定草案投票表決將於15日在議會下院舉行。而在正式投票表決之前，9日會就“脫歐”議題重啟辯論。

拉鋸戰下，深陷泥潭的脫歐進程飽受質疑。有關延遲脫歐協定草案表決的傳聞甚囂塵上。據英國《每日電訊報》7日披露，英歐官員正商討延長《裡斯本條約》第50條所規定兩年“脫歐”談判期限的可能性。但英國首相辦公室回應稱，英國將如期“脫歐”，“不會延長第50條”期限。

關不上的魔盒

“現在我們又想回到脫歐前，但還有機會嗎？”就在威斯敏斯特議會大廈裡充斥著脫歐的辯論聲時，電視螢幕前，民眾的吐槽聲也不絕於耳。當地時間1月7日，英國電視四台播出了時長125分鐘的電視電影《脫歐：無理之戰》，還原了2016年6月23日的英國脫歐公投的始末。

2016年6月23日，51.89%對48.11%的公投結果，徹底撕裂了英國民眾的政治態度和立場。時至今日，脫歐依然撲朔迷離，甚至陷入了死循環，無協定脫歐的風險與日俱增。歐盟委員會首席發言人馬加裡蒂斯·斯基納斯7日堅定表示，“擺在台面上的協定就是最好且唯一可能達成的協定”，“不會重新談判”協定。

與歐盟的不肯松口相對應，英國國內也並不情願讓步。1月7日，民調機構ORB的調查結果顯示，在2000名接受採訪的英國民眾中，只有18%的受訪者認為“特雷莎·梅與歐盟談成了一份有利的‘脫歐’協定”，有半數以上的受訪者並不支持這一觀點。這一民調從2016年底起每月進行一次，這次18%的認同率是有史以來的新低。

廟堂之上也從未平靜。原定於去年12月11日進行的脫歐協定表決，因預計將遭到大多數議員的反對，被臨時取消。被夾在中間的特雷莎·梅也試圖多方斡旋。從聖誕節到新年，特雷莎·梅一刻不停，與德國總理默克爾、法國總統馬克龍和西班牙首相桑切斯等歐洲長官人通話，還與歐盟委員會主席容克進行交談。

另一方面，特蕾莎·梅也還在對不肯轉圜的議會好言相勸，新年伊始就多次舉辦酒會，試圖說服議員們，稱現在的協定已經是現階段所能做出的最佳選擇；並再三表示，針對過去脫歐協定中最富爭議性的話題——關於北愛爾蘭的核心議題上，已獲得歐盟的承諾。但回應她的，卻是此次議會的反對。

複旦大學歐洲問題中心主任丁純在接受北京商報記者採訪時表示，本來公投機制就有點問題，最後投票的結果就是一半對一半，就算是一個好方案，拿到英國國內來講，都不會拿到大家認同的，因為每個人的背景學識都不一樣，支持脫歐的和不支持脫歐的都會有個字不同的想法。但議會投票與全民公投不一樣。全面公投下，議員還是比較理性，會盡量選擇對英國比較有利的，所以通過這個協定還是有可能的。

算不清的損失

“這是一場鬧劇。”在距英國3月29日正式脫歐日80天時，有關部門在肯特郡曼斯頓舊機場進行了演習，89輛車參與其中，確保如若無協定脫歐，多佛爾港仍能保持暢通，確保關鍵物資供應，對此，自民黨議員萊拉莫蘭如此評論。

或許這並非鬧劇。英國下議院商業、能源和產業戰略委員會去年12月10日發表報告稱，航空航天、汽車、加工食品和飲料及製藥四個對英國經濟至關重要的行業均表示，“無協定脫歐”將帶來巨大的不確定性，損害經濟發展。該委員會主席雷切爾·裡夫斯稱，企業認為脫歐協定將使他們競爭力下降，但企業需要確定性，且強烈希望避免無協定脫歐，因此他們只能支持當前的脫歐協定。

倒計時前，局勢開始變得緊張。英國交通部稱正在準備應對“不可預見的事件”帶來的“極度緊急局勢”，為緩解可能出現的交通堵塞和人員積壓狀況，英國政府已經準備好簽署三份合約，為英國南海岸的港口提供額外的運輸能力，包括與法國公司Brittany Ferries簽訂的4700萬英鎊的運輸合約，與丹麥航運公司DFDS 簽訂的4700萬英鎊的合約，以及與Seaborne Freight簽訂的1400萬英鎊的合約。

與此同時，市場開始“唱衰”。周一，全球知名會計師事務所安永表示，在英國脫歐之前，價值近8000億英鎊的資產正從英國轉移到歐盟新的金融中心城市，約佔英國8兆英鎊銀行業的10%。自2016年6月公投決定脫歐以來，安永一直在跟進金融機構應對脫歐的方案，截至去年11月，有80家金融機構正在考慮或已經確認將重新安置在英資產和員工。

對此，丁純認為：“這種預測性的數字是沒有意義的，但‘硬脫歐’對英國而言，短期內受到的衝擊肯定是很大的，畢竟歐盟是多國聯繫在一起的經濟體，英國遭受的損失是要多過歐盟。不過，也會對歐盟產生影響，比如引起金融市場的動蕩，從而間接衝擊歐元。”

在《脫歐：無理之戰》裡，本尼迪克特·康伯巴奇飾演的卡明斯“操控”著民意，看完的民眾如同大夢初醒，希望時光倒流。只不過，潘多拉魔盒已經打開，脫歐的現實難題就在眼前，通過協定還是無協定脫歐，抑或是再一次公投，做決定的時間不遠了。