意見領袖丨林毅夫（北京大學國家發展研究院名譽院長）
我想利用這個機會跟各位交流一下，我對總書記最近提出的，要加快形成以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局的一點學習心得。
過去我們國家對發展的定位是要充分利用國內、國際兩個市場，兩種資源，中國的經濟發展，以前大家的認識是一個以出口導向為主的發展模式，但是在今年5月份的時候，總書記參加政協的會議，去看望經濟組委員的時候，作出了新發展格局的論斷。在其後，也在幾個重要的場合，對這個看法重新進行了論述。由於我們過去是前面提到的，充分利用國內、國際兩個市場，兩種資源，現在提出要以國內大循環為主體，所以很多人認為中國是不是改變了發展的方式，中國現在是世界第一大貿易體，在世界的貿易當中所佔的比重非常巨大。如果中國改變了發展的模式，影響的不僅是中國，也會影響世界。所以這個論斷提出來以後，在國內、國際上都受到高度的關注。
從我自己的學習心得來講，為什麽總書記在這個時候提出新發展格局的看法，我想有短期的原因，因為新冠肺炎疫情爆發，每個國家都受到很大的衝擊，相對來講，我們新冠疫情發生得早，但是我們的防控有利，所以生產很快恢復到接近正常的程度。但是世界上其他國家還在疫情當中，他們的生產，他們的需求急劇萎縮，根據世界貿易組織的預測，今年的貿易可能下滑30-32%之間，或者是二戰以來最大的貿易下滑，這種狀況，我們的出口市場必然萎縮，國內生產出來的東西，更多的必須在國內消化，這是短期的原因。另外一個原因，就是川普政府對中國發起的貿易戰，當然也會影響我們的出口，可是我們的經濟還要發展，生產出來的東西，同樣必須更多的在國內消化。我想這是短期的背景，但是更重要的，我覺得新發展格局，反應的是經濟運行的基本道理。
過去中國一直被認為是出口導向型的經濟，出口在國內生產當中比重最高的是2006年，出口佔國內生產總值的比重是35.4%，1/3高一點，但是在2019年的時候，出口所佔比例是17.4%，從35.4%下降到17.4%，已經減少了50%，為什麽會下降到14%，反映的是兩個，一個是我們的經濟體量擴大了，一個是我們服務業的比重提高了，為什麽這兩個是主要的原因？大家知道現代製造業規模經濟很大，規模經濟大的話，如果你的經濟體量小，生產出來的更多的必須依靠國際市場來消化，如果你經濟體量大的話，生產出來的更大的部分就從國內經濟被消化掉，拿一個具體的數字，2019年的時候，新加坡的貨物出口佔國內生產總值的比重是104.9%，超過他的GDP，主要的原因，出口當中有的是需要進口原材料中間部件，他在出口的時候，還算在出口的總值裡面，所以他會比國內生產總值還高，我前面提到了，我們最高的年份是2006年，不過就是35.4%，新加坡出口的比重幾乎是我們的三倍，因為新加坡是小經濟體，咱們是大經濟體，所以我們生產出來的東西，即使被認為是出口導向，絕大部分還是在國內消化，這是一個原因，經濟體量的擴大。
第二個，服務業的比重，如果從經濟體量來講，按照購買力評價計算，我們在2014年的時候，經濟規模已經超過美國，但是2019年的時候，美國的貨物出口佔國內生產總值的比重是7.6%，我們是17.4%，我們的經濟規模比他們還大，為什麽他們比我們小了那麽多，一個主要的原因，美國的經濟當中，80%是服務業，服務業當中絕大多數是不可貿易的。因此，服務業在你的經濟體量當中的比重越高，作為分母一除，你的貨物出口所佔的比重就會低。從這兩個角度來講就很容易理解，我們在2006年的時候，人均GDP是2099美元，我們整體的經濟規模佔世界的比重是5.3%；2006年的時候，我們的服務業佔國內生產總值的比重是41.8%，但是到2019年的時候，人均GDP達到10098美元，我們佔世界經濟體量的比重就從2006年的5.3%，變成16.4%，服務業從41.8%變成了53.6%，由於經濟體量的擴大，和服務業比重的提高，導致我們的貨物出口比重從35.4%下降到前面所講的17.4%，這個含義是什麽？82.6%的國內生產已經是在國內消費，當然是以國內為主體的。而且展望未來，中國的人均GDP還要再提高，中國經濟總量佔世界的比重還會繼續擴大。並且，隨著人均GDP的提高，服務業的比重也會越來越大，在這種狀況之下，我們的出口就會從2019年的17.4%下降到15%、12%…，在這種狀況之下，國內循環當然是主體了。
在這個時候提出這個論斷也非常重要，因為過去我們老講中國是出口導向型經濟，既然是出口導向型的經濟，如果出口受到一些風吹草動（的影響），減少的話，大家心裡就不托底了，就會覺得我們的經濟發展是否會受到很大的影響。其實如果對我前面所說的數據分析以後，我們的經濟像一艘大的航空母艦，這個母艦非常大，其實外面的風雨飄搖，會對這艘航空母艦有影響，但是我們不是一艘小船，不會風雨飄搖，我們還是可以穩定地前進。我想，現在提出以國內循環為主體，一方面是對事實的認定，另一方面可以提振我們發展的信心。不僅是對內很重要，對外也很重要，因為過去我們老講中國的經濟發展模式是出口導向型的，國際上就講，像2008年國際金融經濟危機，當時有一種看法，國際金融經濟危機最主要的原因是什麽？國際經濟不平衡，為什麽國際經濟不平衡呢？因為中國采取的是出口導向型的經濟，你出口那麽多，導致經濟不平衡，這不是一般人的說法，包括伯南克都是這麽說的。我們現在事實上一看，中國還是以國內為主體。
最近，中美的貿易戰，美國說為什麽貿易逆差這麽大？因為中國推行的是出口導向型經濟，所以我的貿易逆差那麽大，把所有的責任都推給中國，我們現在把事實看清楚以後，這種說法就站不住腳了，所以非常重要。但是一方面我們講現在中國的經濟發展是以國內大循環為主體，過去提的“充分利用國內、國際，兩個市場、兩種資源”這個判斷，這樣的政策主張還重要不重要？我覺得還是非常重要的，為什麽呢？因為即使我們的經濟體量這麽大，現在是佔世界的16.4%，代表世界上還有83.6%，而且是我們的五倍，即使將來中國經濟技術發展，我們現在佔世界的16.4%，變成世界的20%，變成世界的25%，即使是25%，國內市場跟國際市場比較起來，國際市場還是中國（市場）的三倍。我剛才提到現代製造業，現代產業規模是非常大的，而且大部分的利潤都來自於國內之外的那個市場，所以在這種狀況之下，即使我們是大市場，還是要充分利用國際市場，因為它到底還是比我們大多了。
國際資源重要不重要？我想大家都知道，我提倡新結構經濟學，一個最基本的理念，經濟發展必須按照每個經濟體的比較優勢，我們有比較優勢的，我們都生產，賣到國際市場，我們沒有比較優勢的，就應該都從有比較優勢的國家來進口。其實我們還有很多沒有比較優勢，比如說自然資源，房山是自然資源多一點，但是全國平均，我們人均自然資源佔世界的比重是低的，在這種狀況之下，我們經濟要發展，當然必須多從國外進口我們不佔有優勢的自然資源。這個資源除了自然資源之外，還有很多，技術也是一個資源，比如說在高科技的領域，高科技的領域附加值高，這是發達國家的比較優勢，發達國家的收入水準那麽高，就是因為他們的高科技產業。我們當然要努力，但是我們現在的人均GDP一萬美元剛剛過，人家四萬、五萬、六萬美元，我們跟人家有差距，他們當然有比較優勢。在這種狀況之下，我們還是要跟華為老總任正非講的一樣，能在國際上買的，只要他的生產成本比我們低，我們就要從國際上買，華為是這樣，我們國家也是這樣。對這些高科技產業，是發達國家的比較優勢，我們目前還沒有比較優勢，一方面我們要努力提升我們的科技水準，但是還沒有達到之前，從國際上買比國內自己生產便宜的時候，也要從國際上來買，這樣才能降低我們的生產成本，加快我們的發展，提高我們發展的質量。
當然只有一種，可能被“卡脖子”的科技產品，如果不發展，人家“卡脖子”，就沒辦法發展了，這種產品必須用舉國體制來突破。
可是我們想想看，哪種科技產品可能被“卡脖子”，我仔細想了一下，就是那些只有美國有的科技產品可能會被“卡脖子”，如果其他科技產品，美國有，德國有，日本有，韓國也有，即使美國不賣給我們，其他發達國家會非常樂意賣給我們，為什麽呢？中國經濟發展要好，要充分利用國內、國際兩個市場，其他發達國家要發展好，同樣要充分利用國內、國際兩個市場。現在中國是全世界最大的單一市場，那些擁有高科技產品的國家，如果不把他的科技產品賣到世界最大的市場，那些技術很可能就從利潤很高變成利潤很低，甚至沒利潤。如果利潤很低，或者是沒利潤的話，他繼續研發的投入後勁不足，很快就會被人家趕過去了。在這種情況之下，為了他自己的盈利，為了他的生存，他當然還需要賣給中國。只有美國為了維持他世界的霸權，他對中國的封鎖，用我們常常講的話，“殺敵一千，自損八百”，美國這麽做是維持霸權，德國也沒有跟美國爭霸的野心，也沒有跟中國爭霸的可能或者是野心，日本同樣。
在這種狀況之下，我們在能利用國際資源，不管是自然資源，還是技術資源的地方，還是要多利用國際資源，這也就是為什麽我們剛剛簽署的RCEP（區域性全面經濟夥伴關係），表明了中國要加入CPTPP（全面的進步的跨太平洋夥伴協議）。總書記最近在幾個場合一直在談中國經濟會繼續開放，而且中國經濟繼續開放，實際上是防止美國對中國圍堵最好的辦法。我前面講了，美國可能為了維持他的霸權地位，利用他現在在技術上的優勢，想要來遏製中國發展，可是現在絕大多數的科技產品，不是美國一家擁有而已。在這種狀況之下，美國想的是什麽？像蓬佩奧這些人到處跑，想形成反華聯盟，但是德國、日本、韓國幹嘛為了衛國維持他是世界唯一霸權，幫助他做嫁衣，如果加入他們，就要交換中國市場，只要我們開放，他們就要放棄中國市場。我前面講了，放棄中國市場是放棄他自己的發展，放棄他製造就業的機會，放棄他繼續在世界裡領先的後勁，所以在這種狀況之下，我們還需要跟過去一樣，繼續充分利用國內、國際兩個市場，兩種資源，這也就是新發展格局。
一個方面認清事實，我們是大經濟體，以國內大循環為主體，外面的風吹草動不會動搖我們發展的後勁，前進的道路，但是在這個過程當中，還繼續利用國內、國際兩個市場，中國的發展成本會低，而且中國的發展會帶動其他國家的發展。
大家也知道，從2008年國際金融經濟危機之後，我們每年對世界經濟增長的貢獻超過30%，我相信在未來，即使我們的增長率有所下滑，但是我們對世界經濟增長的貢獻每年同樣會是在30%左右，甚至更高，中國的發展有利於實現我們到2025年跨過高收入國家的門檻，12535美元，變成一個高收入國家。到那時候，全世界生活在高收入國家的人口，就要從現在隻佔世界人口的16%翻一番還多，達到34%。也會實現總書記在十九屆五中全會對“十四五”規劃跟2035遠景目標的建議做說明時講的，到2035年，我們的國內生產總值，還有城鄉居民收支，也可以在2020年的基礎上翻一番，中國成為一個社會主義現代化國家。
本文為作者在2020北京國際金融安全論壇的演講整理
(本文作者介紹：著名經濟學家、北大國家發展研究院名譽院長。)
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