在當今大國博弈中，世界出現百年以來最大變局。面對巨變的國際形勢，歐盟自身面臨著重重問題：英國脫歐、民粹主義興起、各國大選……馬克龍當選法國總統後，提出加強歐盟的全面主張；而德國陷入內政難解的旋渦之中，選後遇到組閣的困局，隨後默克爾提出不再擔任基民盟主席，這使歐盟至今沒有全面的戰略對付當前變局，或者說，歐盟已無力應對當前國際上的大變局。
而正在此時，美國總統川普對歐盟發起一波又一波的進攻。川普支持英國脫歐，面對馬克龍，也力勸法國脫歐。2018年7月16日，美國哥倫比亞廣播公司記者問川普，誰是美國的敵人？川普答稱：“我認為歐盟是美國的敵人。”川普上台之初立即宣布退出巴黎氣候協定，2018年又宣布退出伊朗核協定，這直接打擊了歐盟，破壞了歐盟的實際利益。川普就法德等歐洲國家提高軍事預算，施加重大壓力，一再聲稱美國不能單獨承擔北約的軍費支出。而且川普將他的攻擊矛頭集中對準德國，一曰德國對美國貿易保持巨額順差，佔盡美國便宜；二曰德國不願完盡責任，承擔北約規定的軍事預算；三曰德國和俄羅斯共同修建波羅的海油氣管道，向俄羅斯提供數十億美元資助。美國揚言要從德國撤出軍事基地，考慮在波蘭建立軍事基地的可能性。馬克龍和默克爾先後主張建立歐洲軍隊，更是引起川普的憤怒。與此同時，美國無例外地要求對歐洲增收鋼鐵和鋁稅，還高舉增加汽車稅的大棒威脅歐盟。
德法長官人多次表明，依賴美國的日子已經過去。2018年2月18日，德國總理默克爾在歐洲議會上表示：“我們毫無保留信任別人的日子已經過去了，這就是說如果歐盟要生存下去，我們歐洲人要將自己的命運更有力地掌握在自己的手中。”
川普上台以來，歐美關係特別是德美關係和法美關係已經跌到最低點，西方盟國之間的爭鬥在戰後以來從沒有像今天這樣尖銳激烈。當然人們注意到，歐美之間的分歧更多地集中在戰術問題上，雙方在戰略問題上依然存在著更多的共同點。
歐美之間從來都存在矛盾和分歧，但是相互協調合作多於相互之間的矛盾和分歧。美國對歐盟的政策始終是阻擾歐盟奉行獨立自主的政策，反對歐盟強大，成為和美國平起平座的夥伴。美國為了自己的政治經濟和軍事利益，一向采取對歐洲各國分而治之的政策。
自從冷戰結束、蘇聯解體以後，美國獨霸世界，在歐洲一再力主北約不斷東擴，擠壓俄羅斯的戰略空間。歐洲有識之士早已認識到，只有發展和加強歐盟，彌合和俄羅斯的關係，堅持獨立自主，才能立足世界。
歐盟國家特別是德國，對北約不斷東擴、直到要吸收烏克蘭和格魯吉亞加入北約，是持堅決反對的態度。布熱津斯基在《大棋局》一書中指出，沒有烏克蘭，俄羅斯不再是歐亞帝國。對德國而言，沒有穩定的德俄和歐俄關係，歐盟在世界上難以成為一極，從而在世界政治中發揮應有的作用。自從爆發烏克蘭危機以來，一方面是歐俄關係不斷惡化，另一方面，歐俄雙方與此同時都在做出努力，尋求彌合分歧的可能性。而美國始終阻撓歐俄接近，力圖保持對俄羅斯的製裁。
隨著正在發展的世界變局，世界各國有責任謀求和平共處、繁榮共贏的時代。
歐盟當前陷入巨大的困境。但不容置疑的是，歐洲國家在戰後經歷了煤鋼聯營、共同市場，直到發展成為歐盟。兩次世界大戰都發生在歐洲，歐洲各國人民曾深受戰爭之苦，又在近半個多世紀以來處於相對和平的時代。歐盟和世界各國的關係發展時起時伏，但是總體而言，還是保持了穩定的發展。歐盟在世界變局中，面臨內外重重矛盾。但是歐洲各國對加強歐盟具有巨大的期望和信心。歐盟的進一步發展從長期看，是可以期望的。
（作者系外交部前政策研究室主任、中國駐奧地利前任大使）
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