杭州人防以規劃先行，著行業控規“浙江樣板”

杭州人防以規劃先行 著行業控規“浙江樣板”

杭州人防：規劃先行 標準引領 努力打造人防發展融入城市建設“浙江樣本”

江南形勝，三吳都會，錢塘自古繁華。如今，在快速發展的杭州城市新中心——錢江新城，一幅以國際會議中心和杭州大劇院構成的“日月同輝”為點睛之筆的壯美圖景，勾畫出了杭州由西湖時代向錢塘江時代拓展的新地標。

近年來，杭州確立了全新的城市發展方略：從西湖為核心的團塊狀城市太空形態，轉向以錢塘江為軸線的網絡化組團狀布局。錢江新城由此成為杭州市政治、經濟和文化的新中心，一系列大型公共建築先後在錢江新城中軸線上拔地而起。

欣欣向榮的地上新城為杭州市民及遊客提供了完善的工作、生活太空，而鮮有人知的是，錢江新城的地下也有一座由地鐵、地下商業街、地下停車場等構成的大型地下城，其中的波浪文化城即是其中的一個亮點。

波浪文化城地下一層為半敞開式，行走其中，不時會出現小庭院、咖啡桌等，自然采光井還將光線毫無保留地導引進來……除了優美的環境、完善的配套設施，地下太空之間的“互聯互通”是波浪文化城的最典型特點。其東面與杭州市的地標建築之一——城市陽台相連，南面為解放東路，與杭州國際會議中心（杭州財富中心）相接，西面為富春路，與市民中心及地鐵市民中心站相通，北面為新業路，與杭州大劇院相聯，真正做到了“地下城”的四通八達。

杭州市人民防空辦公室行政審批處副處長姚松清在該項目設計之初便參與了規劃。他以“身處地下卻不自知”來形容波浪文化城的地下太空的開發、利用現狀。

“該項目主體平面呈‘T’字型，東西向長506米，南北向寬約438米，共二層，幾乎全部位於地下，總建築面積12.4萬平方米。與普通下沉式廣場不同，由於其地下太空規劃合理、地下開放環境優美，市民及遊客行走於其中，根本感覺不到壓抑和潮濕。”姚松清表示。

值得一提的是，在這寸土寸金的杭州城市中心，擁有約1.5萬平方米的人防地下太空，戰時可供掩蔽人員9500人進行疏散掩蔽。

“平時市民對於人防工程關注度比較低，但人防工程其實是無處不在的，是百姓身邊的‘諾亞方舟’。”杭州市人民防空辦公室副主任王宇煥告訴記者，波浪文化城項目兼具社會效益、戰備效益和環境效益，是地下太空開發、利用的典範。

在平時該項目集購物、餐飲、休閑為一體，約5.7萬平方米的商業文化設施為市民及遊客提供了休閑好去處，與杭州大劇院、杭州國際會議中心配套相連的地下車庫，還為市民提供了約800個公共停車位，大大緩解了停車難的矛盾。一旦戰爭發生，該地下人防工程可及時發揮其戰時效益，保障人員安全。此外，大量地下太空的規劃及開發、利用，解決了杭州土地資源緊張的問題，同時留出了大量土地資源用於綠化等地面環境的美化工程，可謂是一舉三得。

放眼整個錢江新城，該人防工程建立了“一心、四軸、四單元”的防護太空格局，進一步完善了人防綜合防護體系。其中，“一心”即以錢江新城但願作為防護太空的核心；“四軸”指沿錢江路由錢江新城單元到規劃區兩翼的人防工程發展軸，沿錢塘江到京杭大運河的城市防護綠軸，以及兩條依托軌道2號線和4號線形成的地下防護太空聯絡軸；“四單元”則是指錢江新城防護單元、景芳防護單元、凱旋防護單元和三堡防護單元。

錢江新城的地下太空開發在為市民提供便利及保障的同時，也為杭州市的人防事業乃至全省的人防規劃與建設提供了新的發展機遇和思路。據了解，杭州市人民防空辦公室於2007年率先在浙江省提出“人防設施納入控制性詳細規劃”的理念，並以錢江新城作為“人防設施納入單元控制性詳細規劃”的首個試點。

在錢江新城之前，人防工程基本以被動建設為主，存在著人防體系不健全、布局不合理、缺乏統一行業準則等問題。王宇煥說，基於上述背景，杭州市人民防空辦公室大膽創新，嘗試以錢江新城人防工程布局為依托，編寫了錢江新城的人民防空控制性詳細規劃，在不斷地完善和提煉後，於2011年浙江省工程建設標準《控制性詳細規劃人民防空設施編制標準》發布實施。今年又新修訂了《控制性詳細規劃人民防空設施配置標準》，並於2018年6月1日實行。

不足40頁的《控制性詳細規劃人民防空設施配置標準》中，詳細規規定了人防工程、人防疏散設施、人防警報設施配置與要求，重要經濟目標防護、城市基礎設施兼顧設防等要求，其中明確了醫療救護工程、防空專業隊工程、人民防空警報等重點工程的位置和面積的落點方式。

“《控制性詳細規劃人民防空設施配置標準》的製訂和實施，不僅是人防規劃與城市規劃的有機融合，也為探索人民防空設施定點定位提供了理論依據與實踐指導。該標準的頒布是全國人防領域首次對人防設施在城市規劃中落地落點制定標準，這也為其他城市的人防設施布局落點提供了‘杭州樣板’、浙江樣本。”王宇煥說。《周哥視角》記者周建仕  攝影 王剛