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國開行棚改項目審批權上收
本報記者 楊曉宴、黃斌 上海、北京報導
導讀
“本來我們大部分中長期項目審批權限就在總行，而且要看金額。現在是說棚改項目的審批權全部先上收，新項目基本暫停審批，但已經在放款的存量項目還是照常。”
6月25日，有市場傳聞稱，國開行總行棚改項目合約簽訂審批權回收總行，全國一刀切。
當日晚間，國開行新聞辦公室回應21世紀經濟報導稱，今年以來，開發銀行嚴格執行國家有關棚改政策，在國務院相關部委指導下，配合地方政府依法合規開展棚改融資工作。
據國開行提供的數據，截至5月末，開行今年發放棚改貸款4369億元，有力支持了棚改續建及2018年580萬套新開工項目建設。目前各項工作正在有序開展。
21世紀經濟報導記者從國開行人士處核實到，國開行分支行暫停棚改項目審批，且審批權限上收總行屬實。所謂“棚改”，是指為改善困難家庭住房條件的城鎮危舊住房改造工程。
“本來我們大部分中長期項目審批權限就在總行，而且要看金額。現在是說棚改項目的審批權全部先上收，新項目基本暫停審批，但已經在放款的存量項目還是照常。”上述國開行人士表示：“至於未來還批不批，現在還不知道。”
另一消息人士指出，棚改貸款並未全面叫停，只是因為銀保監會最近在國開行審查，所以各地方分行的PSL審批權限被暫時回收總行，等總行政策明確後還會正常發放。而且只要年初被納入棚改計劃的項目PSL都還在正常發，不受這次政策調整影響。
上述國開行人士向21世紀經濟報導記者分析稱，此次棚改項目審批暫停，或與財政系統整治地方政府負債有關。棚改貨幣安置專項資金主要由國開行提供，各地方的省級融資平台負責統借統還。
根據現有規定，地方政府的棚改融資不屬於政府一、二、三類債務，不在地方債置換範疇，而屬於其他類。上述國開行人士表示，不排除相關部門在調研後，將地方政府的棚改項目融資視為隱性債務，需要控制其總量。
“棚改貸款是從2014年興起的，按照三年期限，從2017年開始有很多項目需要政府開始償還本金了，壓力之大顯而易見。”上述國開行人士稱。
今年3月，財政部和住房城鄉建設部聯合發布《試點發行地方政府棚戶區改造專項債券管理辦法》，意在“堅決遏製地方政府隱性債務增量，有序推進試點發行地方政府棚戶區改造專項債券工作”。
在上述國開行人士看來，支持地方政府發行棚戶區改造專項債券，實際上也是為了讓地方政府能夠“喘一口氣”，發債償還前期銀行貸款。
受訪的商業銀行和財政系統人士，均佐證了上述國開行人士的判斷。
25日，某國有大行山東省某支行行長向21世紀經濟報導記者表示，為規範地方政府負債，目前以政府購買服務為管道的棚改項目融資已全部暫停。
“不管是國開行，還是我們商業銀行都一樣，過去政府購買服務的合約不能再出了。即使我們授過信，沒有這個合約要件也不能放款，所以就是停著，等下一步政府預算這邊有沒有新的動向。”上述支行行長表示，問題本質在於政府本身是否有財力支持融資。
另外，一名浙江省財政體系人士表示，今年以來，省財政廳“超過三年的棚改政府購買服務屬違規變相舉債”認定政策，在一定程度上影響了當地棚改融資進展，個別項目因未列入省棚改清單融資受限。同時由於財政部門特別是省財政廳棚改融資政策尚未最終明確，使得少部分棚改貸款投放處於觀望或放慢節奏狀態，預計可能影響拆遷戶拆遷補償款及時足額領取。
對於棚戶區改造後的安置問題，2015年以來興起了貨幣化安置的方式，即拆遷人獲得與安置房等價的安置款，自行選購住宅。該政策推行的初衷，是改善困難家庭住房條件的同時，推進房地產去庫存。
此前，住建部曾大力推進貨幣化安置。根據住建部副部長陸克華在2017年接受記者採訪時表示，2016年全國棚改貨幣化安置比例達48.5%，比2015年提高了18.6個百分點，可以從市場上購房2.5億平方米。但目前未有2017年的全國官方數據公布。
有市場分析稱，在貨幣化安置中誕生的手持大量現金的“拆二代”，是助推中國三、四線城市房價上漲的重要因素。當前三、四線城市住宅去庫存效果斐然，卻透支了未來的房價上漲太空，與城市發展狀況脫離。因此，貨幣化安置比例可能會降低。
不過，就貨幣化安置的規模問題，上述國開行人士介紹，國開行在評審相關棚改專項貸款時，就匹配有政策導向，在庫存低於一定比例的時候採用實物安置，高於一定比例時可採用貨幣安置。
“所以從貨幣安置的進度來看，從國開行本身而言是有控制的。”上述國開行人士表示，貨幣安置雖然在客觀上助推了房價，但或許並非暫停棚改貸款審批的主要原因。
責任編輯：何凱玲
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