武漢東西湖區：踐行綠色使命，守護舌尖上安全

“民以食為天，食以安為先”，農產品品質安全，關係百姓健康和經濟社會發展。2017年6月，東西湖區吹響了創建省級農產品品質安全區的號角，向社會作出莊重承諾：“我們將用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保全區人民舌尖上的安全。使每一款農產品都有身份，讓每一口食物都能放心”。這封致全區人民的公開信，如今踐行得怎樣？

屬地管理 黨政同責

扣緊農產品品質安全責任鏈條

東西湖區委、區政府高度重視，召開專題會議研究部署農產品品質安全工作。成立了以區級主要負責人為組長、多部門負責人為成員的創建工作長官小組和工作專班，層層簽訂農產品品質安全責任狀。制定《東西湖區創建省級農產品品質安全區創建工作方案》，形成了上下齊抓共管的行動計劃、時間表、路線圖。

創建中，為使責任層層壓實，穩步推進，創建工作專班倒排《創建工作時間安排表》，製擬了《創建工作制度任務分解表》，明確時間節點，細化工作目標任務和責任分工，定期召開創建工作專題推進會。

區政府與轄區11個街道辦事處每年簽訂東西湖區農產品品質安全監管工作責任狀；各街道辦事處與各社區（大隊）簽訂了考核責任狀；東西湖區農委於2017年7月相應成立了創建省級農產品品質安全區長官小組，使東西湖農產品品質安全管理體系基本實現了“我生產、我負責；我監管，我落實；我檢測，我把關”的格局。

三級監管 四層檢測

密織農產品品質安全監管網絡

東西湖區立足“四查一檢”工作法，拉動“監管、檢測、執法”三駕馬車齊頭並進。健全完善農產品品質安全管理各項制度，在全市率先搭起區級農資資訊電子化追溯平台；健全全區農業土壤品質監測系統，實行了農藥、農膜廢棄物回收處理，綜合治理農業土壤汙染，同時搭起區級農產品品質安全追溯平台，築起農產品品質安全監管的防火牆。

20余項制度確保消費者舌尖上的安全。東西湖區按照農業業別管理要求不斷完善各項管理制度，先後陸續制定農產品標準化生產、產地準出、市場準入、品質安全可追溯、農業投入品銷售和管理制度、農產品生產經營企業誠信管理辦法等制度。這些操作性強、覆蓋全面的長效監管制度構建形成了區、街、隊監管，生產經營主體自檢、隊協管員常檢、街監管站抽檢、區級檢測中心巡檢的“三級監管四層檢測”的農產品品質安全監管體系。確保了每年60餘萬噸蔬菜、水果、水產品、生鮮乳等農副產品源源不斷地由東西湖區銷往各地。

四層檢測體系確保農產品檢測無盲點“死角”。區級設農產品品質檢測中心、街道設立監管站、大隊設有監測點，主要生產企業或合作社建有檢測室並配備專兼職檢測員，這四層檢測體系交織成立體檢測網，以生產企業主動開展自檢，街道和區檢測中心采取抽樣巡檢的方式對農產品品質安全進行嚴格把控。

目前，區內配備監管員43人、協管員92人、區級檢驗檢測專業人員14人，配備各類專業檢測設備67台（套），配齊了全省一流的區內蔬菜、生鮮乳、水產品、生豬瘦肉精等涵蓋各業別農產品定量檢測儀器。區農產品品質檢測中心常年保持每天巡檢一個街道，確保實現區域全覆蓋、品種全覆蓋。

2017年，為確保農產品品質安全上市，東西湖區農產品品質檢測中心不斷增加檢測頻次，共開展農產品生產環節品質安全監測118139批次，完成市級下達任務的209%，其中，種植類農產品合格率99.98%，其他種類合格率均達100%。“上下成線，左右成網，監檢一體”的網絡體系已初見成效。同時，全區農產品品質安全經受住了農業部飛檢，省、市農業部門抽檢等大中型考驗。

下一步，東西湖區農產品品質檢測中心將強化檢測，增加頻次，確保實現區域全覆蓋、品種全覆蓋；同時也將抓好人才培養工作，邀請專家對檢測員開展授課和專業技能培訓；繼續在農戶中推行經營台账，確保投入品資訊可查詢，從源頭保障農產品生產安全。

全面監管 綜合整治

全方位監管確保農資市場規範經營

一鍵知曉農產品來去定向，利用物聯網從源頭加強品質安全監督。注資800萬元，在全市率先建成農業投入品追溯管理平台。

早在2014年，舵落口大市場建立了農資資訊追溯平台，隨時掌握農資銷售動態，督導經營戶每半個月，都要將農產品種類、數量等資訊上傳，保證執法人員在該平台上對產品生產銷售過程盡收眼底。

2017年利用移動客戶端，實施種子備案APP登錄管理。作為經營戶，必需在APP上上傳種子的品名、生產許可證書，執法者如果發現有虛假資訊，將會立即開展監管；並建有10個街道辦事處農產品品質安全市級驗收的監管站，建有全省一流的農產品檢測中心……

2018年又購配溯源一體機20台，免費提供給農資市場經營戶。用它掃一掃二維碼，產品的生產者、經營者、流向等資訊都將盡收眼底、一目了然。不久的將來，東西湖區內整個農資市場的規範經營、經營者管理水準將大幅提升。

完善農資產品登記備案管理制度，把住農資產品銷售的第一道關口。除物聯網監管外，東西湖區農產品銷售市場還實行農資產品登記備案管理制度把控，較好地規避了農業投入品的泛用、亂用現象。

目前，持續開展例行檢測、風險評估、監督抽查、預報預警，適時分析研判檢測數據，針對風險點開展預警、專項整治、綜合執法，築起農產品品質安全監管的防火牆。通過狠抓農業投入品監管，規範農資經營行為，狠抓農業投入品監管，為農產品品質安全提供源頭保障。

品牌運作 示範帶動

創建農產品品質安全標準園成績斐然

東西湖區將“三品一標”和良好農業規範（GAP）創建認證納入“三園兩場”標準園建設準入門檻，農產品品質安全產地準出合格率達99.9%以上……這是東西湖區為讓群眾吃上放心食物的每一點細微之為。

把品質、標準、品牌融入創建過程，標準化生產使眾多農產品“品牌”誕生。為加快轉型更新，推進標準化生產，東西湖區立足傳統農業，發展現代農業，積極推動農民職業化發展，創造性地將“三品一標”和良好農業規範創建認證納入“三園兩場”標準園建設準入門檻，並將“三品一標”農產品培育與農業標準化生產有機結合，不斷提升全區農產品品質和優勢特色農產品的品牌影響力。

對已認證、續展或者申請認證的“三品一標”業主，鼓勵其開展果園、園藝作物標準園、茶園、水產健康養殖場、畜禽健康養殖場創建，凡創建達標的，除享受市級10萬元的以獎代補項目資金支持外，區級財政對每一個獲得認證的品牌追加3-5萬元的獎勵。“強鑫”“如意情”“菜夫人”“黑冰”等多個農產品品牌銷售至省內外。

合理劃分農業適宜、限制、禁止生產區，實施湖泊漁業圍網、畜禽養殖退出。目前區內26個湖泊的漁業圍網、禁止區畜禽養殖全部退出。在適宜生產區推廣綜合種養循環和清潔生產模式。在推進農產品品質安全區創建過程中，東西湖區把品質、標準、品牌融入，使眾多區內農產品成為“品牌”。

截至2017年底，東西湖區職業農民 21951 人，農業產業化企業 47家，農業標準化面積12.7萬畝，納入市級農產品品質安全追溯平台農業企業、農產品品質安全監管站45家。納入湖北省農墾農產品品質安全追溯項目10家。有效使用“三品”產品數165個，其中無公害農產品53個，綠色食品60個，有機食品52個。全區種植業產品檢測合格率99.9%，水產品檢測合格率99.1%，生豬瘦肉精檢測、生鮮乳檢測合格率100%。

龍頭引領 多元參與

拓展創建農產品品質安全新模式

東西湖區為保證本地農產品產出品質，積極推動農民職業化發展，走出一條農民職業化、農產品標準化、農業產業化之路。

與中央農廣校聯手，創建了中部地區唯一的全國農業職業經理人培訓基地；與龍頭企業、合作社聯手，在全國率先組建第一個新型職業農民協會；與高校院所聯手，打造農業農機產學研基地；依托湖北省農科院建立了東西湖區博士工作站，建立了東西湖區農技服務與推廣工作群、東西湖區種植業QQ交流群。農業技術服務農產品品牌脫穎而出，享譽全國。走進農業企業和標準化合作社，採用統一農資採購，統一標準化生產，統一田間記載檔案，統一產品收購，統一包裝標識，統一品牌銷售，分戶管理，把握生產的每一個環節、強化產地準出關已成為常態；引進韓國的先進機械、微生物有機肥廠家訂單回收農作物秸稈、雨汙分流（澆灌水源與外界水體完全隔離）等新設施、新業態、新模式、新技術……已成為東西湖區現代農田生產的縮影。

輿論監督 社會共治

構建農產品品質安全監管長效機制

東西湖區對農產品品質安全問題采取零容忍態度，即使1%的問題也要用百分之百的努力去解決。

東西湖區印發《關於健全東西湖區農產品品質安全監管工作長效機制的意見》，建立農產品品質安全聯席會議制度。

充分發揮輿論監督與群眾的監督力量，將農產品安全納入社區綜合治理的工作範式，依托社區網格化管理平台，讓宣傳走到每一個角落；開通24小時接收市民舉報投訴熱線，做到限時調查、處理與回告；“三安”（農安、食安、警察）和工商聯動，農業、食品藥監部門聯合大隊協管員、街道農產品品質安全監管站，明察暗訪，對不合格農產品展開“地毯式”搜索，確保問題及時發現和處理；通過上下一心，通力合作，層層把控，嚴格管理，實現了從監管到治理的管理能力躍升。

績效考評 一票否決

確保成功創建省級農產品品質安全區

農業與民生息息相關，承載著生產、生態、生活等多種功能，決定著區域生態發展、綠色發展的方位。

作為湖北現代都市農業的標杆，近年來東西湖區委、區政府緊扣創建目標不放鬆，按照抓主體，強化第一責任人責任；抓制度，強化崗位責任落實；抓環節，強化運行機制規範；抓檢測，強化產地準出關把控，以“坐不住的緊迫感，等不起的責任感，慢不得的危機感”勇於拚搏，大膽創新，層層壓實責任，形成管理責任鏈。

為保證創建工作順利進行，東西湖區政府明確由區考評辦、政府督辦室負責對全區創建工作進行考評督辦，區政府將對創建工作不達標部門年度績效考評“一票否決”並嚴格實行追責，以確保創建工作落地見效。

60年前的東西湖，十萬圍墾大軍篳路藍縷，使這裡變湖區為良田，凝聚著善於開拓的先民汗水。60年後，墾區人民專注創新發展，使這裡成為蜚聲省內外的菜籃子後花園，彰顯出新生代大眾智慧。

如今的東西湖立足新起點，奮力打造省級農產品品質安全區、國家級生態示範區、國家級食品安全示範區等多張靚麗名片，深感責任神聖，任務光榮，為踐行綠色使命，守護舌尖上的安全，永遠在路上……（圖片來源於網絡）

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