上海“放管服”改革：加快推進“一網通辦”提升行政效率

國務院召開全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議。中共中央政治局常委、國務院總理李克強發表重要講話。

6月28日，國務院召開全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議。國務院總理李克強在會上強調，未來五年，要持續深入推進“放管服”改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和市場活動的直接乾預，打造國際一流、公平競爭的營商環境。

李克強總理在會議上強調，要盡量讓企業和群眾“辦事不求人”，大力發展“互聯網+政務服務”，推進線上線下融合，五年內全面實現全城通辦、就近能辦、異地可辦，打造“不打烊”的“數字政府”。

上海市委副書記、市長應勇在上海分會場講話表示，上海要加快推進“一網通辦”，緊緊咬住建成上海政務“一網通辦”總門戶的年度目標，狠抓推進和落實。

“一網通辦”是上海優化營商環境、便利企業和群眾的重要抓手。今年4月推出《全面推進“一網通辦”加快建設智慧政府工作方案》要求，成立市級層面的大數據中心，“讓數據多跑腿、企業和老百姓少跑路”。按要求，2018年上海將建成政務“一網通辦”總門戶，全面實現一網受理。推進個人服務事項全市通辦，讓群眾在全市任何一個街鎮社區事務受理服務中心均能申請辦理事項，全市通辦率達到99%。

在當天的電視電話會上，李克強總理對未來五年內“簡政放權”提出了不少量化目標：企業開辦時間從目前平均20個工作日壓縮到5個工作日以內；商標注冊審查時間從目前8個月壓縮到4個月以內，發明專利審查周期壓減三分之一，其中高價值專利審查周期壓減一半；工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半；進出口通關時間再壓減一半；不動產登記時間和電力用戶辦電時間均壓縮三分之二以上。

企業開辦時間方面，上海已提前完成總理提出的目標。2018年3月31日，上海市工商局開通上海開辦企業“一窗通”服務平台，通過流程再造，將開辦企業的必須環節從原先7個減少至3個，企業開辦的時間也由原先的22天縮短為5天。

有的企業甚至上午錄入企業資訊，下午網上提交申請，當天就能列印出營業執照。例如，落戶松江的海寓（上海）公司是上海首批享受到“一窗通”服務的企業，公司只需委託臨港松江科技城業務代辦員來到松江區行政服務中心，在松江區市場監管局工作人員的耐心指導下，現場錄入企業基本資訊，通過網上提交申請，當場就列印出了營業執照。

工程建設項目審批制度改革是推進政府職能轉變、優化營商環境的重要內容。根據國務院部署，北京、天津、上海等16個省市作為試點地區開展工程建設項目審批制度改革試點。計劃到2018年，試點地區建成工程建設項目審批制度框架和管理系統，審批時間壓減一半以上，由目前平均200多個工作日壓減至120個工作日。

日前召開的上海市政府常務會議強調，上海作為工程建設項目審批制度改革試點地區，既要認真落實好國家改革試點要求，為全國改革積累經驗，也要將該項改革作為本市優化營商環境的重要舉措，以更高的要求和標準抓好推進落實。

作為企業最盼望提高效率的環節之一，進出口通關時間方面，上海作為全國最忙碌的口岸和海關，據最新統計數據，今年一季度，上海海關進出口平均通關時間為10.43小時和1.49小時，其中進口通關時間較去年同期縮短54%，比去年全年縮短44%。這是去年上海海關成功完成壓縮通關時間三分之一目標後創下的新成績。

今年以來，上海海關在諸多“細節”上推敲，通關時效再做減法。美蓓亞精密機電有限公司物流部門負責人就對記者表示，公司從泰國進口的微型軸承貨物還在海上時，上海海關報關係統就顯示“已接單”，7天后貨物一到港，報關係統顯示“已結關”直接放行。而如果此前按照傳統“貨到申報”模式，貨物抵港後要安排理貨、換單、申報、賦稅、放行等一系列流程，真正提貨一般在抵港後的第5個工作日。從原本的5個工作日縮短至貨到放行，這種模式創新讓企業真正感受到高效。