減負非個稅提高起徵點主因 旨在實現收入分配公平

　　提高起徵點減負並非個稅改革主要目的

　　來源：證券時報  易永英

　　個稅改革有動靜了，其中最受關注的舉措是個稅起徵點的提高，由原來的每月3500元提高到每月5000元（每年6萬元）。消息一出，有人歡呼納稅負擔將會顯著減輕，也有人認為起徵點上調幅度還遠遠不夠。實際上，在現行稅制下，提高起徵點並非個稅改革的主要目的，個稅改革包含更多比起徵點更重要的內容。

　　個稅改革已經進行了多年，近年來調整過3次，分別在2006年、2008年和2011年，扣除額從每月800元提至每月2000元，再到每月3500元。實際上每次都是圍繞提高起徵點在改革，如此改革並不全面。個稅有個非常重要的作用是調節收入差距，實現收入分配的公平。如果僅圍繞起徵點來改革，這個作用就很難實現。

　　距上一次調整個稅起徵點時隔7年，這期間我國個稅繳納逐年增加。據財政部最新數據顯示，2017年全國個稅收入11966億元，同比增長18.6%。今年前5個月，我國個人所得稅收入6891億元，同比增長20.6%，超過了2013年全國個稅收入的6531億元。財政部解釋稱，個稅收入大增主要是城鎮居民收入增加以及納稅人數增長帶動。因此，個稅起徵點的提高是趨勢，也是眾望所歸。

　　而除了提高起徵點，首次增加子女教育支出、繼續教育支出、大病醫療支出、住房貸款利息和住房租金等專項附加扣除，更值得關注。畢竟這對於大多數家庭而言都是一筆不小的開支。針對納稅人家庭的特殊消費支出專項附加扣除，更有針對性，扣除更科學。專項附加扣除考慮了個人負擔的差異性，更符合個人所得稅基本原理，有利於稅制公平。

　　另外一大亮點則是工資薪金、勞務報酬、稿酬和特許權使用費等四項勞動性所得首次實行綜合征稅。個稅的征稅模式，在國際上通常有分類徵收與綜合徵收兩種做法，我國目前實行分類徵收，也就是把不同的收入來源按照不同的方法來征稅，採用不同的稅率。比如，我國現行個稅中，工資、薪金所得是累進稅率，勞務所得、稿酬所得、專利權所得是比例稅率。假如高收入者每月幾十萬月薪，按工資、薪金所得要交納45%的個稅，但按勞務所得，則隻交納20%個稅。看似公平的徵收方式，也會產生漏洞與不公平。國際上大部分國家通常採用綜合徵收模式，就是把大部分的收入並成一類征稅。這樣既簡單，又能防止一些規避行為。此次個稅改革實行綜合與分類相結合的方式，遵循量能課稅的原則，使稅制更加公平。

　　總體來看，此次個稅改革，不論是個稅起徵點上調，還是專項附加扣除等都是在探索社會公平方面邁出的一大步。無疑會讓大部分納稅人享受其中帶來的便利，在實現民生改善，保障百姓利益，發揮調節功能方面更加凸顯個稅的作用。

責任編輯：孫劍嵩