戶籍改革不夠徹底，力度也遠遠不夠

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經濟觀察報 記者 李靜今後，以一紙戶口鎖定終身的局面將得到改變。2019年4月8日，國家發展改革委印發“《2019年新型城鎮化建設重點任務》的通知”指出，將繼續加大戶籍制度改革力度，在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上，城區常住人口100萬—300萬的II型大城市要全面取消落戶限制；城區常住人口300萬—500萬的I型大城市要全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點群體落戶限制。

這一重磅政策的發布，意味著阻礙人才流動的“閘門”逐漸松動，一批城市的活力和價值將被進一步激發。在4月9日專訪中，亞洲開發銀行前研究部主任、複旦大學世界經濟研究所所長萬廣華對經濟觀察報表示，國家開始全面推進市民化是好事情，儘管比預期時間晚了很多年，但這次的戶籍改革不夠徹底、力度也遠遠不夠。

經濟觀察報：近日，國家發改委發布了《2019年新型城鎮化建設重點任務》的通知，您認為在這一時間點上，推出這些舉措的主要目的是什麽？

萬廣華：首先，國家開始全面推進市民化是好事情，儘管比我期望的時間晚了很多年，這次的戶籍改革不夠徹底、力度也遠遠不夠。

其次，我個人認為，這個舉措部分地與國際形勢發生變化有關係。外部形勢變化最為直接和重要的表現是外部需求的下降，這對高度開放的中國經濟體而言影響無疑是巨大的，我們只能通過增加內需來對衝，而我個人堅持了很多年的觀點是，欲增加內需，城鎮化或市民化無疑是最佳舉措。

最後，需要指出，積極推進城鎮化不但能帶來經濟效率的提升和增長，根據我們的研究，也能幫助改善中國的收入分配。

經濟觀察報：政策中提出到2020年實現1億人在城鎮落戶是新型城鎮化重要目標,您覺得還存在哪些困難和挑戰？

萬廣華：實現1億人落戶的目標是必要的，也是可行的。必要性前面已經提到，從這個角度看，我們要做的是需要盡快讓更多的移民市民化。說到可行，超過1億人的農村移民早已經在城鎮工作生活多年。移民失業率很低，他們自食其力，是城鎮的建設者和納稅人，也早就成為了城市生活中不可獲缺的一部分。

談到困難和挑戰，可能會出現在公共服務的提供方面，尤其是教育和醫療資源的分配與使用。但不管是從中國經濟發展的大局出發，還是從公平正義的原則出發，這方面的困難和挑戰都不算嚴峻。目前，我國移民有近3億人，每年還在以千萬的速度遞增，所有這些移民都需要盡快市民化。

經濟觀察報：哪些城市和人群將因此受益？放開放寬戶籍限制，會給這些城市帶來哪些發展機遇和挑戰？

萬廣華：中國的小城鎮早已放開戶籍，而在這次的舉措中不包括特大超大城市，目前來看，收益最大的將是一些大中城市和這些城市的移民、原住民，還有這些城市的周邊。收益方面，首先是部分勞動力的成本可能停止上升，有助於保持甚至增加企業部門的盈利，進而促進投資和增長。

其次，市民化會增加消費，推高對餐飲、教育、醫療、日用品等方面的需求，為現有生產和服務部門的擴張提供機遇，也為創業者提供了基礎。最後，市民化會拉動投資，包括城市基礎設施和房地產的投資，為相關部門和個體帶來發展的機會。

經濟觀察報：過去一兩年，各地的人才爭奪戰愈演愈烈，其中落戶作為了主要優惠條件，隨著這一政策對戶籍的弱化，您預計未來城市將需要采取何種措施才能吸引到人才聚集？

萬廣華：當落戶成為常態後，一個城市對人才的吸引力將更多地體現在經濟、社會和生活環境方面。其實，這呼喚高質量的城鎮化。我個人將這裡的高質量定義為可觀的平均收入（對應於經濟維度）、合理的貧富差距（社會維度）和美好的環境（環境維度:如空氣質量、擁堵狀況等）。最近粵港澳大灣區為了吸引人才，提出將在整個灣區實施香港較低的個人所得稅，有可能成為未來各地爭奪人才的重要措施。

經濟觀察報：此前，包括北京和上海在內的一線城市還在實施嚴格的人口控制措施，您預計隨著這項規劃的推出，這些城市是否會迎來政策松動，允許更多人落戶？

萬廣華：世界上任何一個政府，只有尊重和順應經濟規律，才能對該城市以及國家的發展做出貢獻。中國的一線城市嚴格限制人口進入，本身就是違背經濟規律的。更為重要的是，一線城市其實是歡迎高技能人才的，但一個城市不可能完全由博士、碩士、研究生組成，城市人口結構也是有其合理比例的。像上海嚴格限制低技能人口流入，帶來的是保姆工資甚至高於年輕教授。這樣下去，上海怎麽可能與周邊城市競爭？

一線城市對人口流入加以限制，更多地是出於對交通、汙染等環境因素的考慮。但我在亞洲開發銀行時所做的報告，通過嚴格的模型估算和推斷得出了，城市化是導致環境問題的因素之一，但更是解決環境問題根本出路的結論。認為人口增加必定導致汙染擁堵的讀者，可以比較一下2300萬人口的上海和1000萬人口的馬尼拉，也可以比較一下上海和更大的東京。

經濟觀察報：您覺得放開落戶限制，會否引發樓市波動，特別是對此前一些要求限購中的城市？

萬廣華：一億的移民落戶，外加其贍養的老人和孩子，無疑會帶來對租住房整體需求的攀升，從而導致樓市波動，其影響程度取決於公共住房的供給、建設用地制度的改革和限購政策的調整。

經濟觀察報：您認為此次政策仍存在哪些不足之處？

萬廣華：我國有移民近三億人，如果加上在城鎮生活少於半年的短期移民和這些移民的父母兒女，數量無疑是巨大的。這些人基本上依靠城鎮經濟生存，應該盡早讓他們在城鎮安居樂業。所以說，2020年前解決一億人的市民化，這個政策來得不但遲，而且力度遠遠不夠。另外，本次政策中沒有將一線城市包括在內，也算是一個遺憾。