發改委一口氣給滬杭兩城批10條軌交線，總投資近3500億

【觀察者網 綜合報導】12月19日，國家發改委基礎產業司網站同時公示上海、杭州的城市軌道交通項目批複檔案，兩城共新增10條軌交線路，新增項目投資總額將近3500億。

其中，上海三期規劃包括6個地鐵項目以及3個市域軌道項目，杭州新增1條機場軌道快線項目；此外，杭州還調整增加3號線、5號線的投資額度。

截止目前，本月已公示了四個城市的軌交建設項目。

19日，國家發改委基礎產業司批複上海市城市軌道交通第三期建設規劃（2018~2023年），初步估算項目總投資約2983.48億元。

在給上海的批複中表示，同意上海市城市軌道交通第三期建設規劃，建設19號線、20號線一期、21號線一期、23號線一期、13號線西延伸線、1號線西延伸線及機場聯絡線、嘉閔線、崇明線等9個項目，規劃期為2018年至2023年，上述項目總長度286.1公里。項目建成後，形成27條線路，1154公里的軌道交通網絡（含市域鐵路342公里）。

關於杭州地鐵的批複指出，杭州作為2022年亞運會舉辦城市，為加強城市軌交與蕭山機場樞紐、杭州西站的銜接，提升公交體系對城市高品質發展以及國際重大賽事的服務保障能力，原則同意對《杭州市城市軌道交通第三期建設規劃（2017-2022年）》進行適當調整。（注：根據批複日期顯示為11月26日）

其中針對現有3號線一期、5號線二期均增加線路、增設車站；前者投資增加108.7億元，調整為486.3億元，項目工期5年，後者投資增加31.6億元，調整為49.1億元，項目工期為4年。此外，新增的機場軌道快線將連接規劃火車西站、杭州東站及蕭山機場等重要外交通樞紐，投資419.8億元，項目建設工期4年。

杭州市城市軌道交通第三期建設規劃（2017~2022年）方案調整示意圖 圖片來源浙江在線

稍早前，發改委也通過重慶、濟南兩城的軌交建設項目；根據批複內容顯示，重慶的投資規模達473.77億，濟南為229億。

以上分別為重慶、濟南兩地軌交建設批複內容，截圖來自國家發改委基礎產業司網站

不過，發改委在這幾則批複中都特別提到，要切實防範地方政府債務風險，嚴格按規劃批複要求落實地方財政出資，並分年度納入地方財政預算支出計劃，具備條件後方可啟動項目建設。

由於軌道交通建設成本高、周期長，對地方政府的財政壓力較大，去年就曾發生過叫停包頭地鐵的情況。

從“81號文”到“52號文”

2017年8月，內蒙古在進行大型基建項目融資的內部調查時，叫停了總投資規模鋼彈300億元、開工不到百日的包頭地鐵項目，理由是中央認為300億的巨額投資與包頭財政收入規模不匹配，希望將資金更多用於支持企業發展。同時，還有多位銀行業及監管人士透露，呼和浩特的3、4號線地鐵項目以及呼和浩特到鄂爾多斯的高速公路項目也被叫停，三個項目涉及投資超過500億元。

對此，有評論認為，這是決策者嗅到了基建熱潮下隱匿的金融風險。也有業內人士判斷，未來一段時間內，中央對地方軌交項目既要考慮技術，又要考慮金融風險，審批將趨嚴趨緊。

此後，發改委便暫停了對城市軌道交通建設規劃的審批。

據《中國經營報》今年3月消息，國家發改委對國務院2003年下發的《關於加強城市快速軌道交通建設管理的通知》（即“81號文”）進行部分修訂，並在一定範圍內征求意見。

新修訂版本中提到，申報地鐵的城市，將地方財政一般公共財政預算收入從100億元以上大幅提高到300億元以上，地區生產總值從1000億元以上大幅提升至3000億元以上。

對此，有財經評論人士解釋，“15年過去了，中國的城鎮化率早已從2002年的39.09%提升到了2017年的58.52%，GDP水準也大幅提升。按照‘81號文’的標準，越來越多的城市達到了申請建設城軌的標準。”

此外，對城市軌道交通規劃的科學性、投資力度等方面有所規定，要求申報地鐵的城市近三年的政府債務率不應高於120%，並相應規定地鐵項目中地方政府的財政出資比例，嚴控債務風險，禁止城市通過PPP等形式違法變相舉債修建項目等。

不過，新修訂版本針對申報地鐵城市的市區常住人口和規劃線路客流規模單向高峰小時兩項指標仍保持不變，分別為300萬人以上和3萬人以上；另擬增加問責機制。

根據上述新版本的規定，截止當時，發改委已批複建設規劃的43個地鐵、捷運城市中完全符合的有30個，不符合的有13個。其中，南寧、呼和浩特、包頭、昆明、西安、蘭州、沈陽、哈爾濱、貴陽9個城市政府負債率不符規定；包頭、蘭州、洛陽、呼和浩特、南通、福州6個城市，市區常住人口不符規定；一般預算內收入和地區生產總值不符合的各1個，分別為太原和烏魯木齊。

至今年7月，國務院正式發布《關於進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》（即“52號文”），基本確認此前對地方軌交建設風險投資的管控。

其中提到，除城市軌道交通建設規劃中明確採用特許經營模式的項目外，項目總投資中財政資金投入不得低於40%，嚴禁以各類債務資金作為項目資本金；嚴格防範城市政府因城市軌道交通建設新增地方政府債務風險，嚴禁通過融資平台公司或以PPP等名義違規變相舉債。

新一波地鐵建設熱潮正在到來？

8月起，隨著長春、蘇州成為“52號文”發布後最先拿到地鐵審批的城市，標誌著一年前開始按下暫停鍵的地鐵審批恢復啟動，新的城市軌交審批和建設周期正式開啟。

尤其從近期多個城市的軌道交通建設動態來看，“52號文”最初給一些城市地鐵建設帶來的“陰霾”似乎一掃而光，可能正在進入一個史上最大的地鐵建設狂潮。

儘管檔案提高了建設門檻，但城市經濟體量本身的增長將使符合要求的城市越來越多。絕大多數省會城市、直轄市的規劃，實質受影響程度應該不大，而基礎設施落後的城市也亟待補齊交通短板。而且，從未來幾年中國城市基建來看，地鐵建設的紅利是很明顯的。

據澎湃新聞湃客“西部城市”12月14日稱，近期有多個城市宣布地鐵開工或正式對外招標：11月19日，廣州同一天開工6條地鐵新線建設；南昌3號線、深圳5號線、南京4號線二期工程、杭州5號線，長沙6號線B線部分、紹興一號線等公開招標；南京11號線資格預審結果公示；蘇州S1線發布得標結果。

從目前批複或開工的項目來看，本輪地鐵建設熱潮不僅屬於二三線城市，也包括一線大城市。

據“西部城市”統計，除了廣州一天內開工6條線路，深圳在建地鐵線路共14條，是建設史上最高峰。從2019年起，深圳每年將會有不少於2條的地鐵線路開通。若單論在建線路數量，深圳應為全國之最。其它二線城市也緊隨其後，如武漢有12條，成都有10條，重慶有9條，西安有7條，都分別在建。當然，這裡面有些是新批項目，有些是過去“積壓”項目。

此前據媒體統計，近年來，更多的三四線城市開始規劃或者申報自己的地鐵項目。截止2017年底，鹹陽、銀川、西寧、揚州等城市的地鐵規劃已經進入申報流程，等待國家發改委批複；唐山、保定、煙台、株洲、九江等城市正在加緊制定地鐵規劃方案；另外，秦皇島、滄州、綿陽、南充等城市提出地鐵建設設想。

今年10月發布的《中國城市軌道交通發展潛力報告》顯示，全國有43個城市獲批軌道交通建設規劃，其中34個城市開通了運營線路。

上述報告的數據是截至今年7月。（注：上圖中第26位的“東競”，應為東莞，第33位的“責陽”，應為貴陽。）圖片來源基建通

事實上，除了地鐵項目外，國家發改委近期還密集批複了多個高鐵項目，投資規模超千億元。發改委明確表示，進一步加強重大項目儲備，進一步加快推進重大項目前期工作。