沙特推4260億美元招商計劃，能否扭轉經濟困局？

穆罕默德·本·薩勒曼。圖/新京報網

1月28日，沙特阿拉伯宣布啟動國家工業發展和物流計劃，希望在2030年前吸引投資超過4260億美元，促進沙特經濟多元化。

沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼出席了當天在首都利雅得舉行的啟動儀式。該計劃是沙特“2030願景”的一部分，旨在通過推動工業、礦業、能源和物流的產業更新與融合發展，將沙特打造成全球領先的工業強國和物流樞紐。沙特大手筆的“新投資計劃”迅速吸引了外界的關注。

“新計劃”是“2030願景”的延伸

沙特推出的該項計劃，實際上並不是新的獨立規劃，而是“2030願景”發展轉型計劃的一部分。

眾所周知，沙特經濟上嚴重依賴石油收入。但是，由於前幾年國際油價持續下跌，沙特出現了大額財政赤字，外匯儲備快速下降，經濟轉型壓力急劇增大。在這種情況下，2016年4月，沙特推出了雄心勃勃的“2030願景”，目標是通過打造新的經濟增長點推動經濟多元化，擺脫對石油的過度依賴。

但“2030願景”推出近三年來，沙特的經濟改革與轉型計劃並不順利，沙特阿美IPO等重大計劃進展和效果有限，外界也對其前景普遍缺乏信心。

在經濟轉型滯後、內外壓力增大的背景下，沙特國家工業發展和物流計劃是通過新的產業投資和基礎設施建設，加快推進經濟轉型的新舉措，是“2030願景”改革計劃的延伸和具體化。

從內容上來看，該計劃是在原來財政刺激手段不足的背景下，通過大規模的基礎設施建設和新興產業、企業的設立來吸引外國投資以及國內私人投資，緊扣工業和物流兩大流域，試圖開辟新的途徑提升經濟增長的穩定性，推動經濟多元化轉型。

在當天的簽字儀式上，沙特政府宣布了66項總價值達540億美元的國際合作協定，包括與來自法國、美國、中國的知名企業開展國防、飛機零組件製造、雲計算與人工智能、石化等方面的高層次合作。

中東局部地圖。圖/新京報網

此外，沙特政府還宣布將新建和改造多個機場、鐵路項目，推動國內物流行業的發展，希望到2020年物流業能為國家經濟貢獻589億美元的收益。

“新計劃”面臨多項掣肘

與“2030願景”一樣，沙特的“新計劃”依然面臨資金、技術和外部環境等多方面的製約，前景不容樂觀。

融資是沙特面臨的首要難題，沙特政府雖然宣布繼續增加財政支出，並推出了大規模的產業振興和基礎設施建設項目，但其財政支出的空間和公共投資能力令人懷疑。

近年來，沙特財政壓力日益增大，財政預算建立在70-80美元/桶的國際油價基礎上，但當前國際油價徘徊在60美元/桶左右。在資金不足又缺乏必要技術基礎的情況下，如此大規模的投資和產業振興計劃，必然要依賴國際資本和技術的引入。

而沙特的投資環境和外資吸引力並不突出，私營經濟發展滯後，主要行業和投資項目都掌握在公共部門手中，管理和腐敗方面的弊端難以消除，發展物流等行業還面臨著其他海灣國家的競爭。此次4260億美元的大規模投資計劃的細節依然模糊。

近年來，沙特的經濟增長率只有2.5%左右，且前景並不穩定；吸引的外國直接投資更是呈持續下降趨勢，從2008年的394億美元一路下滑至2016年的74億美元，2017年更是只有區區14億美元，2018年預計也僅有35億美元，這遠不足以支撐沙特的投資計劃。

從外部形勢來看，全球經濟面臨不斷加大的下行風險，國際貨幣基金組織等機構普遍下調了2019年的經濟增長預測，各種風險和不確定性因素相互交織，未來全球經濟復甦和增長前景難以樂觀。這對於嚴重依賴石油出口以及努力吸引外資的沙特來說，當然不是好消息。

沙特經濟改革當降低非經濟因素衝擊

沙特的經濟改革受到國內政治社會環境和政策變動的重大影響，如何降低非經濟因素的衝擊是長期考驗。

維持經濟增長和財政支出是沙特政治社會安定的重要基礎，經濟改革是沙特“2030願景”的核心內容，此次推出的“國家工業發展和物流計劃”也是穩定國內經濟增長和政治局勢的需要。

圖/新京報網

沙特社會改革面臨重重阻力，打造中心國家的願景也受到外交困境的打擊。經濟改革如不能持續推進和取得成效，王儲穆罕默德·本·薩勒曼及其力推的國家改革和轉型大計將面臨更大壓力。

此外，內政外交上的政策盲動或失誤等非經濟因素增加了沙特經濟改革的不確定性。去年10月爆發的“卡舒吉事件”對沙特的投資環境造成了顯著衝擊，沙特之後召開的“未來投資倡議峰會”就因此遭到很多西方大企業的抵製。

去年12月底，沙特改組了內閣，曾長期擔任財政大臣的阿薩夫改任外交大臣，其一直在國際上代表沙特出席G20峰會等經濟外交活動，擁有豐富經驗和人脈，此舉也有扭轉沙特吸引外資困境的目的。

未來，沙特需要提升政策透明度和穩定性，加強制度和服務設施建設，著力提升營商環境，為國外合作夥伴創造有吸引力、可持續的投資經營條件。

從長遠來看，沙特特別需要降低經濟事務與政治外交議題的關聯度，避免主動或被動地將二者捆綁在一起，努力減少經濟發展的不確定性因素。

鄒志強（上海外國語大學中東研究所副研究員）

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