網約車納入服務考核國標 車主:順風車新認證措施麻煩

　　網約車納入計程車服務考核“國標”

　　來源：長江商報  徐靚麗

　　長江商報消息 《出租汽車服務品質信譽考核辦法》實施，共同探索企業從業人員等多方協同治理

　　6月起，新修訂的《出租汽車服務品質信譽考核辦法》（下稱《辦法》）正式實施，該辦法首次將網約車新業態納入考核。從網約車司機個人與網約車平台公司兩個方面入手，明確要求網約車和巡遊車均應開展服務品質信譽考核。對駕駛員，從遵守法規、安全生產、經營行為、運營服務等方面全面考核。

　　業內人士認為，網約車作為互聯網與傳統行業融合後的新業態，不僅給傳統計程車帶來巨大影響，也對現有的監管模式提出了新的挑戰。

　　“量身定製”網約車考核指標

　　5月下旬的交通部例行新聞發布會上，交通部發布了修訂後的《出租汽車服務品質信譽考核辦法》（下稱《辦法》），運輸服務司副司長蔡團結對《辦法》進行了解讀。

　　蔡團結表示，本次《辦法》是對2011年發布的進行了修訂，重點調整了三方面的內容，首先就是將網約車新業態納入考核，其次是優化考核分值分布，第三是細化出租汽車企業考核等級。

　　蔡團結表示，無論網約車還是巡遊車，提供的是面向公眾的普遍客運服務，須要開展服務品質信譽考核，明確運輸安全和服務品質的底線，特別根據網約車獨有的經營服務特徵，量身定製式地設定了數據接入、運營服務資訊公開等指標，引導網約車行業健康發展。

　　交通運輸部運輸服務司副司長王繡春介紹，新《辦法》明確了“服務品質信譽考核等級”，《辦法》對出租汽車企業根據考核分數設定了6個等級，對駕駛員根據考核分數設定了4個等級。對企業實行基準分為1000分的計分製，另外設定100分作為加分分值；對駕駛員實行基準分為20分的計分製，另外設定10分作為加分分值。對巡遊車企業從企業管理、安全運營、運營服務、社會責任和加分項目等5類共19個項目設計了相應的考核指標；對網約車平台公司從企業管理、資訊數據、安全運營、運營服務、社會責任和加分項目等6類共19個項目設計相應的考核指標。對駕駛員遵守法規、安全生產、經營行為、運營服務等方面實施考核。

　　在獎懲方面，王繡春表示，將堅持駕駛員服務品質信譽考核結果與企業服務品質信譽考核等級掛鉤，將企業所屬駕駛員服務品質信譽考核等級AA級以上超過85%，作為評選AAA級及以上企業的必要條件；對近三年服務品質信譽考核等級連續被評為AAA級及以上的巡遊車企業，在新增或延續經營時可優先考慮。

　　車主：順風車新措施認證“麻煩”

　　2010年5月，易到用車在北京成立，率先推出“專車”服務，走中高端商務車路線。2012年8-9月，快的計程車和滴滴計程車先後上線，隨後各種計程車軟體開始出現，至2013年5月，國內各種計程車軟體多達40余款；2014年2月，國際計程車軟體優步正式進入中國市場。

　　2014年5月，交通部發布《關於促進手機軟體召車等出租汽車電召服務有序發展的通知》，要求“著力營造統一、開放、公平、有序的發展環境”，“平台運轉不得影響手機召車軟體正當功能和良性競爭”。

　　到2015年1月，交通部表態，首次直接使用“專車”一詞，承認專車的積極意義。此後，資本市場對計程車尤其是網約車的市場進入博弈階段，各品牌不斷融資、合並，與傳統計程車行業的爭端也不斷發生。2015年10月，交通部對外發布《關於深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見 （征求意見稿）》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》，到2016年7月，《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》頒布，“專車合法化”終被認可。

　　在計程車軟體企業與企業、網約車與巡遊車、計程車企業與監管部門等一系列的博弈之後，對於乘客和車主而言，“專車合法化”並沒有與乘車更舒適、車主收入更高劃上等號。

　　車主苗先生告訴記者，他之前注冊了專車，在補貼比較高的時候會出去跑，感覺還比較賺。“需要‘人車證’三證合一以後就放棄了。”苗先生說，自己的出行主要還是開車上下班，順便“捎人”分攤油費，並不是以此為主業，所以“專車合法化”以後就隻保留了順風車主這個身份。自從5月鄭州順風車出事之後，滴滴推出的多項安全措施卻讓原本方便快捷的順風車“順”不起來，無論是接單還是到達，都要求車主進行人臉識別，但人臉識別經常失敗，而且還有張嘴、眨眼、點頭等環節，在公眾場合做這些動作也比較尷尬，在跟乘客的交談中，他發現乘客們也有這種感覺。

　　苗先生說，隨著其他平台的加入，他也在高德注冊了順風車主，相比之下高德的平台“零抽成”，但用戶少於滴滴。“不知道會不會有新一輪平台大戰，也不知道最後會不會順風車主也要各種認證，太麻煩了就算了。”苗先生說，部門不少原來帶順風車的同事現在已經放棄了，分攤私家車空位資源是好事，但怎麽監管、確保司機乘客雙方的安全和利益，都需要平台管理者想更多辦法。

　　專家：公共交通還有更大發展太空

　　武漢市的計程車曾經因為城市打擊“麻木”、摩的及黑車，起步價設為3元，後屢次變更。在武漢市軌道交通大發展以後，接著就迎來網約車的興起、共享單車的繁榮，計程車改革面臨著諸多困難，很多傳統計程車企業經營困難。

　　5月30日，武漢市客管處約談9家網約車平台，要求平台加強網約車車輛和駕駛員的管理。武漢市客管處相關負責人表示，網約車行業不是法外之地，各網約車平台公司要對注冊和在營車輛和駕駛員進行全面清理，對不符合規定條件的車輛和駕駛員，清退出平台。同時，該負責人表示，持續開展打擊非法營運車輛集中執法行動，對網約車平台公司接入不符合規定條件的車輛和駕駛員從事網約車營運的，將依法進行處罰。

　　交通部新聞發言人吳春耕表示，2016年深化出租汽車行業改革政策發布實施以來，網約車行業逐步納入規範管理，已有近70家網約車平台公司在部分城市獲得經營許可。隨著美團、攜程、高德等各類市場主體紛紛進入交通運輸行業，市場呈現出蓬勃發展的景象，有利於市場充分競爭，給乘客出行帶來了更多選擇，但同時也出現了過度補貼競爭、非法營運等市場亂象。

　　吳春耕表示，無論新老進入者，依法合規經營都是前提，任何企業都不能觸及擾亂市場秩序、維護乘客安全和合法權益的底線。網約車市場前期發展實踐已經證明，燒錢補貼並不可持續，企業通過低價傾銷“搶佔市場”的結果也只能是“寅吃卯糧”，自身背負沉重的負擔，最終損害的是消費者的利益。

　　同時，還將會滋生人車不符、套牌、刷單等問題，擾亂市場公平競爭秩序，不利於企業和行業的長期健康發展。前一段時間，交通運輸部連續發了9篇文章發聲表觀點，近期貨通部在抓緊制定頒布一系列的規章制度發文提要求。下一階段，將采取一系列的監管措施發力整治。

　　吳春耕表示，希望共同探索建立政府、企業、從業人員、乘客及行業協會共同參與的多方協同治理機制，特別是強化行業信用體系，規範網約車行業健康發展，不斷提升行業服務品質和服務水準，更好地滿足人民群眾出行需求。

　　中國管理科學研究院武漢分院交通所所長胡潤州告訴長江商報記者，計程車行業的變革是時代發展的產物，爭端如此之大、市場競爭如此之激烈，說明在這個出行市場上依然是求大於供，依然有很多乘客認為公共交通不夠方便，城市的公共交通還有很大發展太空。

　　胡潤州認為，乘客對交通出行的要求就是安全快捷，而計程車被定位為“城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。”在這樣的大前提下，管理部門要厘清政府和企業各自承擔的義務，做好監管工作，推進計程車行業的改革。同時要加大城市公共交通的建設，合理規劃布局，讓更多的乘客選擇公共交通。

責任編輯：孫劍嵩