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天然氣消費年增17% 財政部減征資源稅“發力”頁岩氣

  天然氣消費年增17% 財政部減征資源稅“發力”頁岩氣

  王力凝

  2018年前兩個月,中國從美國進口的液化天然氣(LNG)總量為917.67萬噸,美國已經成為中國第四大天然氣進口國。中美貿易摩擦下,中國從美國進口LNG是否會受到影響短期內仍難判斷,但中國未雨綢然已經開始自身發力。

  近日,中國財政部、稅務總局聯合發布相關通知,為促進頁岩氣開發利用,有效增加天然氣供給,決定自2018年4月1日至2021年3月31日,對頁岩氣資源稅減征30%。此前頁岩氣資源稅稅率按天然氣6%的標準徵收。

  緊接著,《四川省川南地區頁岩氣勘查開發試驗區建設實施方案》由新組建的國家自然資源部印發,提出了試驗區頁岩氣年產量在2020年、2025年分別要達到100億立方米和200億立方米的目標。

  加快頁岩氣資源開發的動力,主要來自中國能源消費的內在需求。2017 年中國天然氣消費量2352億立方米,同比增長17%,增速創歷史新高。去年冬季,國內多個地方也出現了較大規模的“氣荒”現象。

  但另一方面,中國的頁岩氣資源儲量豐富,未來將成為常規天然氣的重要補充。根據BP最新發布的《2018世界能源展望》,到2040年,中國將成為僅次於美國的第二大頁岩氣生產國,日產量將達到220億立方英尺(約為6.23億立方米),發展潛力巨大。

  頁岩氣稅收優惠提速

  通過“頁岩氣革命”,美國成為全球最大的天然氣產量國。在中國,頁岩氣產業發展還處在起步階段。

  2012年開始,中國財政決定對已經開發利用、安裝計量設備可以準確提供開發利用量的頁岩氣開採企業進行補貼,2012年~2015年補貼標準為0.4元/立方米。

  隨後在2013年10月國家能源局公布的《頁岩氣產業政策》中,將頁岩氣納入國家戰略新興產業,提出要對頁岩氣開採企業減免礦產資源補償費、礦權使用費,研究頒布資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策。

  2015年4月,國家財政部和能源局明確,“十三五”期間,中央財政將繼續實施頁岩氣財政補貼政策,但頁岩氣補貼標準有所下降,2016年~2018年為0.3元/立方米;2019年~2020年為0.2元/立方米。

  相比財政補貼政策,稅收優惠政策則相對滯後。

  “這與近幾年財稅體制改革有很大關係。”重慶市一位地方稅務局人士告訴《中國經營報》記者,近幾年,中國開始全面實施實施營業稅改增值稅,資源稅由從量計征改為從價計征,而頁岩氣雖然被列為獨立礦種,但資源稅的適用稅率並沒有明確,各地都對照天然氣6%的稅率進行徵收。

  不同於天然氣,頁岩氣開採難度大、資金投入高、回報周期長,其發展更需要政策扶持。美國頁岩氣產業取得的成功除了自身的資源優勢外,也離不開美國的在稅收、補貼上的支持力度。

  根據原國土資源部資訊中心副研究員耿衛紅的研究,1980年開始,美國已經對開採煤層氣和頁岩氣進行補貼,可獲得補貼每桶油當量3美元。1992年,美國國會再次對相關稅法進行修訂,明確對1979年~1999年期間鑽探、2003年之前生產的頁岩氣進行稅收減免,幅度為0.5美元/千立方英尺(相當於0.02美元/立方米),這一稅收減免政策持續了23年。

  記者從業內獲悉,頁岩氣的其他稅收優惠政策也有望隨後公布。

  根據財政部、國家稅務總局的消息,自2018年5月1日起,將天然氣行業的增值稅稅率由11%降到10%,這已經是2017年7月以來,國家第二次下調天然氣行業增值稅稅率,此前的稅率為13%。比照天然氣,頁岩氣稅率也將增值稅稅率下調至10%。2017年我國非居民天然氣消費佔比約80%,消費量在1900億方左右,此次調降增值稅將為下遊企業減負超過30億元。

  此前,國家財政部、稅務局也對頁岩氣產業的所得稅優惠政策進行過相關研究,也有望在後期頒布。

  頁岩氣“十二五”規劃提出了到2015年65億立方米的開採目標,但實際產量僅不足45億立方米。但近兩年發展勢頭開始加速,2017年,中國頁岩氣產量90億立方米,其中三分之二為中石化開採,另1/3為中石油。

  根據頁岩氣發展規劃(2016~2020年),2020年力爭實現頁岩氣產量300億立方米,,要達到目標 2017~2020年年化增速需達到48.8%,壓力不小。

  中國仍需進一步加大LNG進口

  在經歷過2017年末大規模的“氣荒”之後,現在稅收優惠政策的助推,能否為中國頁岩氣發展提供新的動力,值得期待。

  自2012年中國實施第二輪頁岩氣招標、首次將上遊礦產資源開放給民企後,由於勘探開發不及預期,第三輪礦權招標也遲遲未能啟動。

  “現在的天然氣對外依存度已經達到39%,中國2020年天然氣消費量有望超過3600億方,其缺口顯然不是300億方的頁岩氣能夠彌補的。”中石油內部一位研究天然氣學者稱,除了挖掘自身資源潛力外,中國仍需進一步加大LNG進口。

  根據中國石油經濟技術研究院發布的《2017年國內外油氣行業發展報告》,隨著2017年中國天然氣增量創新高,預計2018年中國天然氣進口量1050億立方米,同比增長134%,對外依存度升至40.6%,有望超過日本成為全球第一大進口國。

  陽光時代律師事務所天然氣事業部負責人陳新松認為,從資源稟賦上看,中國天然氣資源短缺,美國有著充足的天然氣資源,美國能源企業也在尋求加大與中國合作,兩國有著良好的互補性。

  更為重要的是,美國的天然氣價格極為低廉,即使船運至中國,也有很大的價格優勢。

  2018年4月13日,美國NYMEX天然氣收報2.67美元/百萬英熱部門,折算後大約0.559元/立方米。而中國南方多地的非居民用氣價格在3元/立方米以上。2017年冬季,由於資源短缺,中國LNG價格一度暴漲至11~12元/立方米。

  2016年8月,美國切尼爾能源公司發出的7萬噸LNG現貨到達深圳大鵬LNG接收站,這是美國天然氣首次經過貿易來到中國。2017年,中國從美國進口的LNG總量為152.91萬噸,佔全年進口總量的4.06%,相比於2016年進口量增加了6倍多。

  2017年11月,美國切尼爾能源公司於中石油簽署了110億美元的採購協定,中石油每年將獲得120萬噸液化天然氣,直至2043年,中美LNG貿易不斷深化。

  2018年4月4日,中國商務部副部長王受文在國務辦新聞會議上表示,川普總統就任美國總統之後,放寬了原油、液化天然氣等能源產品的出口限制,中國從美國的進口的石油天然氣大大增加,這有助於解決中美之間的貿易不平衡。

  同樣,美國商務部長WilburRoss近期也表示,中國轉向美國進口LNG,可增加其LNG進口管道,這是解決美中貿易逆差的有效途徑之一。

  卓創資訊天然氣產業鏈總監劉廣彬告訴記者,此前中美兩國公布的擬加征關稅產品中,並沒有涉及到LNG,從趨勢看,中國從美國進口的LNG總量仍將繼續增長 。

責任編輯:關海豐

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