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重點工作明確:一行兩會立軍令狀 證監會領9項工作

國務院各部委的今年重點工作已經明確。

按照慣例,每年兩會後國務院都會就《政府工作報告》中的關鍵內容進行落實安排,條分縷析的就重點領域的重點改革措施分解成項,落實到各個部委,金融業相關任務也會涉及其中,央行、發改委、銀保監會、證監會、財政部等都會領到具體分工。

重點工作明確:一行兩會立軍令狀 證監會領9項工作

單從分工內容來看,中國人民銀行參與的職責分工有19項、發改委有59項、銀行保險監督管理委員會有11項、證監會有9項、財政部有53項。

其中,“一行兩會”,即人民銀行、銀保監會、證監會共同參與的有7項,這是今年資本市場的重點工作任務,不妨來看看這7項重要工作有哪些:

1穩健的貨幣政策保持中性,要鬆緊適度

管好貨幣供給總閘門,保持廣義貨幣M2、信貸和社會融資規模合理增長,維護流動性合理穩定,提高直接融資特別是股權融資比重。疏通貨幣政策傳導管道,用好差別化準備金、差異化信貸等政策,引導資金更多投向小微企業、“三農”和貧困地區,更好服務實體經濟。

2推進國資國企改革

制定出資人監管權責清單。深化國有資本投資、運營公司等改革試點,賦予更多自主權。繼續推進國有企業優化重組和央企股份製改革,加快形成有效製衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制,持續瘦身健體,提升主業核心競爭力,推動國有資本做強做優做大。積極穩妥推進混合所有製改革。

3加快金融體制改革

改革完善金融服務體系,支持金融機構擴展普惠金融業務,規範發展地方性中小金融機構,著力解決小微企業融資難、融資貴問題。深化多層次資本市場改革,推動債券、期貨市場發展。拓展保險市場的風險保障功能。改革金融監管體制。深化利率匯率市場化改革,保持人民幣匯率在合理均衡水準上的基本穩定。

4推動重大風險防範化解取得明顯進展

當前我國經濟金融風險總體可控,要標本兼治,有效消除風險隱患。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動。加快市場化法治化債轉股和企業兼並重組。加強金融機構風險內控。強化金融監管統籌協調,健全對影子銀行、互聯網金融、金融控股公司等監管,進一步完善金融監管、提升監管效能。

5防範化解地方政府債務風險

嚴禁各類違法違規舉債、擔保等行為。省級政府對本轄區債務負總責,省級以下各級地方政府各負其責,積極穩妥處置存量債務。健全規範的地方政府舉債融資機制。今年安排地方專項債券1.35兆元,比去年增加5500億元,優先支持在建項目平穩建設,合理擴大專項債券使用範圍。

6促進外商投資穩定增長

進一步拓展開放範圍和層次,完善開放結構布局和體制機制,以高水準開放推動高品質發展。加強與國際通行經貿規則對接,建設國際一流營商環境。全面放開一般製造業,擴大電信、醫療、教育、養老、新能源汽車等領域開放。有序開放銀行卡清算等市場,放開外資保險經紀公司經營範圍限制,放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產管理公司等外資股比限制,統一中外資銀行市場準入標準。進一步調整縮減外商投資準入負面清單。

7更好解決群眾住房問題

啟動新的三年棚改攻堅計劃,今年開工580萬套。加大公租房保障力度,對低收入住房困難家庭應保盡保,將符合條件的新就業無房職工、外來務工人員納入保障範圍。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,落實地方主體責任,繼續實行差別化調控,建立健全長效機制,促進房地產市場平穩健康發展。支持居民自住購房需求,培育住房租賃市場,發展共有產權住房,租購並舉的住房制度。

可以看出,上述7項內容涵蓋了貨幣政策,提高直接融資特別是股權融資比重;國企改革,繼續推進國有企業優化重組和央企股份製改革;金融體制改革,深化多層次資本市場改革,推動債券、期貨市場發展;推動重大風險防範化解取得明顯進展,強化金融監管統籌協調,健全對影子銀行、互聯網金融、金融控股公司等監管;化解地方政府債務風險;放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產管理公司等外資股比限制;解決群眾住房問題等,都是與金融行業發展息息相關、與民生直接掛鉤的重點領域。

除此之外,證監會還需跟財政部、發改委等部門一起,承擔另外兩項重要職責:

1、國家融資擔保基金,支持優質創新型企業上市融資,將創業投資、天使投資稅收優惠政策試點範圍擴大到全國。

2、推進社會體制改革,深化養老保險制度改革,建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度。

同時,央行的主要職責還包括:

1 巨集觀杠杆率保持基本穩定,各類風險有序有效防控

繼續創新和完善巨集觀調控,把握好巨集觀調控的度,保持巨集觀政策連續性穩定性,加強財政、貨幣、產業、區域等政策協調配合。

2 堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上

繼續抓好“三去一降一補”,大力簡政減稅減費,不斷優化營商環境,進一步激發市場主體活力,提升經濟發展品質。

3 繼續破除無效供給

堅持用市場化法治化手段,嚴格執行環保、品質、安全等法規標準,化解過剩產能、淘汰落後產能。今年再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右,退出煤炭產能1.5億噸左右,淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。加大“僵屍企業”破產清算和重整力度,做好職工安置和債務處置。

4 健全生態文明體制

改革完善生態環境管理制度,加強自然生態太空用途管制,推行生態環境損害賠償制度,完善生態補償機制。

5 加大精準脫貧力度

今年再減少農村貧困人口1000萬以上,中央財政新增扶貧投入及有關轉移支付向深度貧困地區傾斜。

6 推進“一帶一路”國際合作

堅持共商共建共享,落實“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。推動國際大通道建設,深化沿線大通關合作。擴大國際產能合作,帶動中國製造和中國服務走出去。優化對外投資結構。加大西部、內陸和沿邊開放力度,提高邊境跨境經濟合作區發展水準,拓展開放合作新太空。

7 鞏固外貿穩中向好勢頭

擴大出口信用保險覆蓋面,整體通關時間再壓縮三分之一。改革服務貿易發展機制。培育貿易新業態新模式。推動加工貿易向中西部梯度轉移。積極擴大進口,下調汽車進口關稅,對部分市場熱賣日用消費品及藥品,較大幅度降低進口稅率,抗癌藥品力爭降到零稅率。

8 促進貿易和投資自由化便利化

堅定不移推進經濟全球化,維護自由貿易,同有關方推動多邊貿易談判進程,早日結束區域全面經濟夥伴關係協定談判,加快亞太自貿區和東亞經濟共同體建設。主張通過平等協商解決貿易爭端,反對貿易保護主義,堅決捍衛自身合法權益。

9 著力促進就業創業

加強全方位公共就業服務,大規模開展職業技能培訓,進一步拓展就業崗位,運用“互聯網+”發展新就業形態。

10 加強社會信用體系建設 11 深化內地與港澳地區交流合作 12 推動構建新型國際關係

始終不渝走和平發展路線,積極參與改革完善全球治理,致力於建設開放型世界經濟。

另外,發改委和財政部,和金融經濟發展休戚相關的主要分工還有多個部分,包括了:

1積極的財政政策取向不變,要聚力增效

赤字率擬按2.6%安排,比去年預算低0.4個百分點,財政赤字2.38兆元,其中中央財政赤字1.55兆元,地方財政赤字8300億元。全國財政支出21兆元,支出規模進一步加大。中央對地方一般性轉移支付增長10.9%,增強地方特別是中西部地區財力。優化財政支出結構,提高財政支出的公共性、普惠性,加大對三大攻堅戰的支持,更多向創新驅動、“三農”、民生等領域傾斜。當前財政狀況出現好轉,各級政府仍要堅持過緊日子,執守簡樸、力戒浮華,嚴控一般性支出,把寶貴的資金更多用於為發展增添後勁、為民生雪中送炭。

2加大網絡提速降費力度,實現高速寬頻城鄉全覆蓋

擴大公共場所免費上網範圍,明顯降低家庭寬頻、企業寬頻和專線使用費,取消流量“漫遊”費,移動網絡流量資費年內至少降低30%。

3加快製造強國建設

推動集成電路、第五代移動通信、飛機發動機、新能源汽車、新材料等產業發展,實施重大短板裝備專項工程,推進智能製造,發展工業互聯網平台,創建“中國製造2025”示範區。大幅壓減工業生產許可證,強化產品品質監管。

4支持民營企業發展

全面落實支持非公有製經濟發展的政策措施,認真解決民營企業反映的突出問題,堅決破除各種隱性壁壘。構建親清新型政商關係,健全企業家參與涉企政策制定機制。激發和保護企業家精神,壯大企業家隊伍,增強企業家信心。

5落實鼓勵民間投資政策措施

在鐵路、民航、油氣、電信等領域推出一批有吸引力的項目,使民間資本進得來、能發展。

在財稅部分,國務院給財政部的分工還有兩部分內容:

1進一步減輕企業稅負

改革完善增值稅制度,按照三檔並兩檔方向調整稅率水準,重點降低製造業、交通運輸等行業稅率,提高小規模納稅人年銷售額標準。大幅擴展享受減半徵收所得稅優惠政策的小微企業範圍。大幅提高企業新購入儀器設備稅前扣除上限。實施企業境外所得綜合抵免政策。擴大物流企業倉儲用地稅收優惠範圍。繼續實施企業重組土地增值稅、契稅等到期優惠政策。全年再為企業和個人減稅8000多億元,促進實體經濟轉型更新,著力激發市場活力和社會創造力。

2深化財稅體制改革

推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革,抓緊制定收入劃分改革方案,完善轉移支付制度。健全地方稅體系,穩妥推進房地產稅立法。改革個人所得稅。全面實施績效管理,使財政資金花得其所、用得安全。

每一年的各部委分工是“例牌菜”,因《政府工作報告》經過全國人大代表投票通過以後,就有了法律的效力,是要落實、要見到效果的,不然就成了喊口號、唱高調。

今年全國兩會召開前夕,國務院在3月1日對外公布2017年《報告》量化指標任務的落實情況表,36項指標任務圓滿完成。對《政府工作報告》的任務,經過多年的實踐,現在已經形成了一套比較成熟有效的做法。

首先是年初分解任務,明確責任。“兩會”結束後國務院可能就會召開常務會議,研究相關工作,部署落實《政府工作報告》的具體任務,把報告當中所列的具體目標和任務拉出一個清單,跟相關部門對接,然後把任務分解到各個部門、各個部門,他們都各負其責,也相當於要立一個“軍令狀”。

其次,對《報告》中的各項任務,針對一年當中不同時期落實的進展情況,要定期組織開展國務院大督查,既有綜合性的督查,也有專項督查。最後快到年底時相關部門會對照報告提出的目標任務找差距,如果差距比較大的話,會想辦法采取一些強化的措施,確保完成全年的目標任務。

落實各項目標和任務貫穿於全年,差不多每周要開一次的國務院常務會議,多數議題都是根據《政府工作報告》提出的目標任務來設定的。

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