不知從何時起，“校鬧”侵入教育領域，讓教師和學校“膽戰心驚”。教師成了學生的“保姆”，學校成了“無限責任公司”，一些地方甚至出現了專職“學鬧”“校鬧”，一旦哪所學校出事，這些人聞風而至，鼓動甚至幫家長“以鬧獲利”，逼迫學校“花錢買平安”。
為了保障學校安心辦學，教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、警察部、司法部聯合印發《關於完善安全事故處理機制 維護學校教育教學秩序的意見》（以下簡稱《意見》），構建起治理“校鬧”的制度體系，還校園一片清朗的天空。
“誰鬧誰有理”挑戰法治底線
在“誰鬧誰有理”的風氣下，保障學校辦學安全、維護教師師道尊嚴已刻不容緩。
近年來，因校園安全事故等引發的“校鬧”事件時有發生，有些人以堵校門、拉橫幅、擺花圈、設靈堂、糾纏學校、霸佔教學場所等非法過激行為，把“鬧”作為與學校博弈、獲取更大利益的手段。
因為“校鬧”的存在，“體育課把長跑取消了，把對抗性項目改成跳繩了，把春遊、秋遊和社會實踐取消了，教師也不敢批評學生了，因為擔心出事。”全國人大代表、黑龍江鶴崗一中校長伍輝告訴記者，“校鬧”讓學校承擔了不應承擔的責任和壓力，干擾了素質教育實施，影響了良好教育生態的形成。
“無論何種原因、何種表現，從根本上看，‘校鬧’是一種非法行為。”中國政法大學校長馬懷德分析指出，“我國是法治國家，化解矛盾糾紛應該通過法治的方式和途徑。一些家長、社會人員在主張訴求、處理和學校糾紛過程中，不是訴諸法律途徑解決，而是采取擾亂公共秩序、侵害他人權益等方式向學校施壓，突破法律底線、損害法治權威，破壞了社會主義法治。”
發布會上，教育部政策法規司司長鄧傳淮強調，“‘校鬧’行為破壞法治底線，也不利於學生法治觀念和規則意識的養成，影響立德樹人根本任務落實，必須下大力氣予以解決。”
“花錢買平安”助長不良風氣
“校鬧”之所以有愈演愈烈之勢，成為教育管理和學校辦學過程中的難點痛點問題，其原因既有部分家長護子心切、法治意識淡薄、教育觀念偏差的因素，也存在學校和相關部門無原則賠錢息事、部分教師處事不當、相關法律法規不健全等問題。
比如，一些地方政府、教育行政機關和學校的領導，不能嚴格執法、不能堅守法律底線，有時候為了盡快息事寧人，“花錢買平安”，甚至出現“大鬧大解決”“小鬧小解決”“不鬧不解決”的現象，客觀上助長了“校鬧”等不良風氣的蔓延。
此外，在糾紛發生後，解決機制、賠償標準、風險分擔等方面的機制不健全，也導致問題難以便捷有效地解決。對此，教育部政策法規司副司長王大泉在回答記者提問時用“五個缺乏”進行了詳細解釋。
第一，缺乏便捷有效的糾紛解決機制。出現安全事故之後，缺少第三方介入有效機制，問題就變成了學校和受傷害方的直接衝突。第二，缺乏賠償標準和賠償渠道。怎麽賠？賠多少？標準並不很清楚，就出現了以“鬧”謀求更大賠償的現象。第三，缺乏風險分擔機制。校方責任險不能完全覆蓋學校的種種安全事故，難以有效化解風險。第四，缺乏有力處置機制。當“校鬧”已經干擾了學校正常教育教學秩序，在個別地方，沒有立刻采取有效措施，造成一個學校影響一大片學校。第五，缺乏具體明確的法律依據。雖然《侵權責任法》對學校責任做了原則性規定，但實踐中存在具體規定不夠細致，有時片面加大學校責任的情形。
“鬧也不賠”體現客觀中立
正是因為校園糾紛沒有得到及時、有效化解，才滋生了“校鬧”。所以，完善學校安全事故預防與處置機制，形成依法依規、客觀公正、多元參與、部門協作的工作格局，才能切實為學校辦學安全托底，解決學校後顧之憂，維護老師應有的尊嚴，保護學生生命安全。
《意見》從健全學校安全事故預防與處置機制、依法處理學校安全事故糾紛、及時處置依法打擊“校鬧”行為、建立多部門協調配合工作機制四個方面，分15條，界定了“校鬧”範疇，賦予了法律支撐，建立了協同機制，規定了部門職責，明確了處置流程。
其中，《意見》也特別要求處置學校安全事故要遵循客觀中立的原則，平等保護各方權利，注重維護受傷害學生的權益。
一方面，《意見》強調以保險機制為核心，建立多元化的損害賠償機制，要求學校不得推諉塞責，積極通過協商、調解、訴訟等方式化解糾紛，學校確有責任的，要依法、及時進行傷害賠償，實現“不鬧也賠”。各地可通過建立學校安全事故人民調解委員會等制度，發揮第三方機構在糾紛化解中的作用，構建公正、便捷的處置機制。
另一方，《意見》明確禁止不顧法律原則的“花錢買平安”行為。責任明確前，學校不得賠錢息事，也就是強調“鬧也不賠”。同時明確規定任何組織和個人不得非法干涉糾紛處理。對於因學校安全事故糾紛引發的訴訟，人民法院要依法裁判、主動釋法，杜絕片面加重學校賠償責任的情形。
（本報北京8月20日電 本報記者 柴如瑾）
鏈接8類“校鬧”行為
（1）毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財物的；
（2）侵佔、毀損學校房屋、設施設備的；
（3）在學校設置障礙、貼報噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑汙物、斷水斷電、堵塞大門、圍堵辦公場所和道路的；
（4）在學校等公共場所停放屍體的；
（5）以不準離開工作場所等方式非法限制學校教職工、學生人身自由的；
（6）跟蹤、糾纏學校相關負責人，侮辱、恐嚇教職工、學生的；
（7）攜帶易燃易爆危險物品和管制器具進入學校的；
（8）其他擾亂學校教育教學秩序或侵害他人人身財產權益的行為。
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